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南疆少数民族地区社会保障工作中存在问题及对策摘要：人们为提高自己的生活水平和生活质量不断奋斗。而社会保障则是实现社会再分配、提高生活水平和生活质量的重要手段，是以人为本、改善民生、构建和谐的重要形式，是社会可持续发展的基石。完善的社会保障制度作为现代化社会的一个重要标志，在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。 关键词：社会保障；医疗保险；制度；管理 中图分类号：D633.3文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）04-0333-01 做好社会保障工作关系到职工群众的切身利益，关系到少数民族跨越式发展和长治久的大局。 一、社会保障工作中存在的问题与分析 近年来，中央及地方各级政府不断加强社会保障制度建设，加大“五大”保险征缴力度，保证社会保险正常及时发放，社会保障工作取得了显著成效。但由于自然环境恶劣、少数民族人口比重大、贫困人口多、社会经济发展水平在全国相对滞后、各级财力十分有限等因素，少数民族地区社会保障工作还存在一些问题和困难，还存在着参保覆盖范围不宽，待遇水平较低，服务水平不高等问题。主要表现在以下四个方面： (一)认识尚需提高。由于受诸多因素的影响，思想认识上还存在偏差。一些职工群众对社会保障缺少责任感，片面追求利润最大化，少缴、漏缴或拖欠养老保险费的情况时有发生；一些企业职工只顾眼前利益，不作长远打算，宁愿多拿点现钱，不愿参加养老保险；而对收取城镇职工基本医疗保险个人自筹资金，有的对具体政策了解不全面，有的对自身健康抱无所谓态度，缺乏风险意识；有的则认为如果生了大病，靠点医保补助也无济于事等观念，一定程度上影响了城镇职工基本医疗保险制度的推广。 （二）参保面尚需扩大。南疆少数民族地区以棉花、林果种植为主，产业结构单一，抗击自然灾害的能力较差。近年来，由于遭受旱灾、风灾、冰雹等自然灾害影响，职工群众的收入普度下降。加上受气候变化的影响，低温与旱情交替的气候条件导致团场经营收入下降，职工群众收入减少，缴纳社会保险费的力量薄弱。此外，在富余劳动力转移的过程中，一部分富余劳动力处于社会保障的“真空地带”。 （三）政策尚需完善。南疆少数民族地区的农民基本上是少数民族，兵团农牧团场的集体所有制人员也都是少数民族，受长期形成的生活习惯影响，对参加社会保险的认识不足；农村人多地少，致使这部分人经营收入低，缴纳社会保险费困难；少数民族农民恋乡恋土观念较深，宁愿守着有限的土地，不愿意外出就业增加收入，生活水平不高。 （四）机构尚需健全。随着社会保障工作量的增加，南疆少数民族地区，尤其是兵团农牧团场社会保险公共服务机构人员经费、办公场地严重不足，经办机构编制少，要承担着养老、失业、职工医疗、工伤、生育、居民医疗等方面的社会保险业务，管理幅度大，比如新疆兵团农三师管理幅度为1：4110，远远高于西北五省的平均管理幅度（1：2774），影响了正常工作的开展。工作人员长期超负荷工作，办公经费不足，职责和权限交叉，不能很好的发挥社会保险经办业务的管理、指导、监督和检查等职能，不同程度的制约了经办工作由粗放式管理向精细化管理的进程，制约着师市社会保险事业的健康发展。 二、加强社会保障工作的对策 社会保障制度已成为当前改革中的一个热点问题,并越来越为全社会所关注。完善社会保险工作，研究社会保障整体发展规律，促进各子系统之间协调发展，对于促进国民经济持续稳定发展，推进社会全面进步具有重要意义。针对目前南疆少数民族地区社会保障工作中存在的问题，面临的困难，要进一步深化认识、加强领导，扩大宣传、增强意识，健全机制、提高水平，促进南疆少数民族地区社会保障工作再上新台阶。 （一）提高认识，加大宣传力度。深入宣传，提高认识是做好社会保障工作的基础，为此，要通过广泛深入的宣传，不断提高各级领导、职工群众的思想认识，进一步形成共识。一是认真学习，加强对领导层的宣传。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关社会保障工作法律、法规、政策的宣传。增强社会保障意识，增强做好职工参保工作的自觉性和责任感，做到应保尽保，应缴尽缴；增强职工群众的社会保障意识，使职工群众积极主动参加养老保险，不断扩大参保面、受益面。增强各类参保对象的社会保障意识，把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，解决思想上的偏差，跳出认识上的误区，着力提高参保的积极性、主动性。 （二）拓展空间，做好扩面工作。社会保障必须具有较大的范围,不能过窄。“低水平、广覆盖、多层次”是一个相辅相成的有机整体。劳动保障部门要积极主动地开展工作，争取相关部门配合，完善社保扩面、征缴、稽查、补缴工作新机制，做到情况清楚、政策对路、措施有力。搞好调查。整合信息资源