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加强国际合作 治理涉外商业贿赂 （中国地质大学(北京） 思想政治教育学院，北京 100083) ［摘 要］治理商业贿赂是一项艰巨、复杂的长期任务,虽然近年来我国商业贿赂治理工作取得了阶段性成效,但是涉外领域的商业贿赂治理依然是薄弱环节。要治理涉外领域的商业贿赂行为,首先必须从思想上重视治理该领域内的商业贿赂行为;其次,严厉打击跨国公司的在华贿赂行为；再次,要完善机构建设,健全国际合作制度,强化国际合作机制、提高办案人员素质和充实办案经费;最后,加强对我国企业海外商业贿赂行为的法制监督和媒体监督。 ［关键词］跨国公司；商业贿赂；国际合作 ［中图分类号］D922.294［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0144-03 商业贿赂，是指商业行为主体在商业过程中,为了谋取商业利益而故意采取各种贿赂手段侵害正常市场秩序的行为。商业贿赂破坏了市场公平竞争,扭曲了市场资源的合理配置,加大了市场交易成本,损害了消费者的利益,滋生了贪污受贿等犯罪,损害了社会公正,导致社会心理失衡,破坏了社会和谐,恶化了国家的投资环境,损害了我国国家形象。治理商业贿赂是一个贯穿经济发展的长期过程,当前我国涉外经济领域商业贿赂备受关注,此类案件往往涉及两个或两个以上的国家,因此,加强国际合作是治理商业贿赂的必由之路。 1 近年来治理商业贿赂的成就与局限性 我国2006年以来启动的商业贿赂专项治理工作取得了阶段性的成就。主要表现在：社会各阶层对商业贿赂的危害有了更清醒的认识,大力整治商业贿赂的专项行动提高了公众对治理商业贿赂的信心；商业贿赂治理机构得到加强,由原来的18个部委增加到了22部委；制度建设取得了新的进展,制定、修订和完善了一批治理商业贿赂的法律法规；近年来,全国每年查处的商业贿赂案件数以万计,大批涉案人员受到法律惩处,挽回经济损失多达数十亿元；一些商业贿赂“重灾区”行业,如工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发、经销、金融、电信等领域的商业贿赂势头得到一定程度遏制。 看到我国治理商业贿赂取得某些成就的同时,也应该看到其局限性。从近些年公开报道来看,国内各行业之间的商业贿赂行为受到一定程度的遏制,而涉外领域内的商业贿赂依然猖獗。除了外国公司在华贿赂案件频繁被曝光之外,我国企业的海外贿赂行为备受世界舆论诟病,也是一个无法回避的现实。早在2006年10月4日,透明国际组织的报告就指出了这一局限性：“中国今年反腐败运动的重点是治理国内商业贿赂,其成效显然未及海外。”如今,打击涉外领域的商业贿赂仍然是治理工作的难点所在。尤其是我国经济对外贸易依存度居高不下的情况下,不加强涉外经济领域内的商业贿赂治理,必然影响到我国经济的正常运行,产生巨大的危害效应。 2 我国涉外领域内的商业贿赂现状 目前,商业贿赂行为在涉外领域非常不容乐观。首先是外商在华实施商业贿赂的案件近年来不断见诸报道。2003年的“沃尔玛案”、2004年的“朗讯案”、2005年的“德普案”、2006年的“IBM案”、2007年的“家乐福案”、2008年的“西门子案”、2009年的“大摩案”和“CCI案”、2010年的“戴姆勒案”等,一批世界著名的跨国公司卷入了在华行贿行为。据南开大学调查数据显示,被调查的一半以上的跨国公司表示,为开拓市场,曾有过商业贿赂行为。国内民间经济分析机构安邦集团公布的一份研究报告显示：跨国企业在华行贿事件一直呈上升趋势,中国在10年内至少调查了50万件腐败事件,其中64%与国际贸易和外商有关。 其次,透明国际组织近些年的研究报告显示,中国企业通过行贿开拓海外市场的意愿非常强烈。透明国际组织从1999年开始发布行贿指数(Bribe Payer Index)来评判世界主要出口国家的商业贿赂状况。该指数以0～10分来表示,某国分数越低,表明该国企业越倾向于采用行贿的办法来开展国际商务活动。1999年,在国际透明组织选取的19个样本国家中,中国行贿指数得分为3.1分,名列倒数第一位。2002年,中国行贿指数得分为3.5分,在21个样本国家中名列倒数第二位。2006年,中国得分为4.94分,在30个样本国家中名列倒数第二位。2008年,中国行贿指数得分6.5分,在22个样本国家中名列倒数第二位。这些数据表明,尽管中国的行贿指数得分一直呈上升趋势,显示了中国企业的海外贿赂行为在逐步减少,但是在全世界主要出口国家中,我国的排名始终处于倒数第一、第二的水平。因此,从世界主要出口国的国际比较角度来看,我国企业的海外商业贿赂行为依然非常严重。 3 我国涉外领域商业贿赂问题凸显的原因 我国涉外领域内商业贿赂案件高发的态势,是多种原因造成的。首先是由于我国外向型经济发展