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创先争优:制度化才能常态化 　　2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，明确提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。5年来，很多单位的创先争优活动搞得有声有色，效果显著；但也有些单位搞得雷声大雨点小，落人以往一些活动出现过的“发动——高潮——回落”的窠臼。笔者认为，缺乏一套科学有效的制度和强有力的保障机制是出现这种状况的重要原因之一。 一、建立一套科学有效的制度 制度泛指以规则或运作模式，规范个体行为的一种社会结构。这些规则蕴含着社会价值，其运行表彰着一个社会的秩序，影响着人们的行为。在创先争优活动中建立一套科学的制度，我认为有以下几个原则： 第一，既要体现中央要求，又要附合本单位实际。中央在《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》中提出了先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”的基本要求。这是中央对全部基层组织和全体党员提出的要求，是普遍性的要求。然而各单位工作性质不一样，党员岗位不一样，存在的问题也不一样，因此必须要结合本地区的中心工作、自身实际和党员特点等，制定具体的、有针对性的制度，以保证实现中央提出的各项要求。 第二，既要保证活动的展开，又要很好地与单位工作融为一体。一个单位整体工作的顺利运行要靠一个由多种制度形成的制度系统的规范和维护。科学的制度系统中，各个制度既有分工、互不冲突，又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构功能和功效的缺失。创先争优活动和单位工作完全是一体的，形式是创建先进党组织，目的是把所在单位变成先进单位。因此，制定活动制度时要充分考虑单位的中心工作。 第三，既要相对固定，又要不断完善。制度须有相对固定性，但并非一成不变。随着环境的变化以及旧问题的解决和新问题的出现，制度的内容也要随之改变。要及时确定和提出新任务、新要求，使党员争创先进的热情经久不衰。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和完善的动态过程，不断完善的制度才是有活力的制度。 二、建立相应的激励约束机制 制度是基础，没有制度就没有机制；机制是灵魂，有了机制制度才能运作起来。相应的激励约束机制有以下几方面： 一是建立群众对创先争优活动的评价和监督机制。要广开言路，准确、及时地了解群众对党组织工作和党员的真实看法。把群众满意度作为衡量创先争优活动成效的根本标准，把群众的意见作为制定活动决策和完善活动制度的重要依据。 二是建立党员管理机制。在创先争优活动中，要按照党章要求，对党员实行科学管理、分类管理，促进党员管理的规范化建设。这包括落实党员的学习制度、评议制度以及对流动党员的管理制度等。以此保证全体党员有效地参与创先争优活动。 三是建立科学的考核和评选机制。通过考核评选出“先”和“优”，以激励基层组织和党员向中央提出的“五个好”和“五带头”努力。科学的考核和评选机制包括：按照普遍性与特殊性统一的原则，制定科学的考核、评选标准；把群众评价真正纳入考核体系之中；在评选中坚持客观公正原则；注重过程性考核与总结性考核相结合。 (作者：中共中央党校报刊社编审) (本文责任编辑　范丽君) 　　2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，明确提出在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。5年来，很多单位的创先争优活动搞得有声有色，效果显著；但也有些单位搞得雷声大雨点小，落人以往一些活动出现过的“发动——高潮——回落”的窠臼。笔者认为，缺乏一套科学有效的制度和强有力的保障机制是出现这种状况的重要原因之一。 一、建立一套科学有效的制度 制度泛指以规则或运作模式，规范个体行为的一种社会结构。这些规则蕴含着社会价值，其运行表彰着一个社会的秩序，影响着人们的行为。在创先争优活动中建立一套科学的制度，我认为有以下几个原则： 第一，既要体现中央要求，又要附合本单位实际。中央在《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》中提出了先进基层党组织“五个好”和优秀共产党员“五带头”的基本要求。这是中央对全部基层组织和全体党员提出的要求，是普遍性的要求。然而各单位工作性质不一样，党员岗位不一样，存在的问题也不一样，因此必须要结合本地区的中心工作、自身实际和党员特点等，制定具体的、有针对性的制度，以保证实现中央提出的各项要求。 第二，既要保证活动的展开，又要很好地与单位工作融为一体。一个单位整体工作的顺利运行要靠一个由多种制度形成的制度系统的规范和维护。科学的制度系统中，各个制度既有分工、互不冲突，又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构功能和功效的缺失。创先争优活动和单位工作完全是一体的，形式是创建先进党组织，目的是把所在单位变成先进单位。因此，制定活动制度时要充分考虑单位的中心工作。 第三，既要相对固定，又要不