罗家镇工程建设领域突出问题介绍.docVIP

罗家镇工程建设领域突出问题 专项治理工作实施方案 为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发[2009]27号）文件精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，现结合我实际就开展工程建设领域突出问题专项治理工作制定如下实施方案。一、指导思想和基本要求 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央关于专项治理工作的总体要求、主要任务、工作重点和主要措施，坚持集中治理与加强日常监管相结合，以改革创新、求真务实的精神，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范工程建设领域领导干部从政行为和市场主体的从业行为，建立健全长效机制，切实维护社会主义市场经济秩序和人民群众的根本利益，为提供坚强有力的保证。 1、围绕“保增长、保民生、保稳定”总体要求做好专项治理工作。通过开展专项治理，促进工程建设项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、资金使用等活动的高效和规范有序，促进中央扩大内需促进经济增长政策措施的贯彻落实。 2、把维护人民群众根本利益作为重中之重。把工程建设领域中群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为专项治理的重点内容，采取有效措施，坚决治理工程建设领域存在的征地拆迁中侵害群众利益、拖欠工资损害农民工利益、违规违法调整容积率侵害居民利益、环境污染影响群众身体健康、工程质量安全事故危害群众生命财产安全，以及搞劳民伤财的“形象工程”等严重影响党群、干群关系的问题，促进科学发展与社会和谐稳定。 3、要与惩防体系建设相结合，标本兼治。开展专项治理工作，既要查找问题，纠正错误，查办案件，惩治违法违纪行为，形成惩戒和震慑的氛围，又要理顺部门行业之间的关系，清理不规范文件及相互冲突的规章，建章立制，建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，以机制、制度规范权力、规范行为，解决工程建设领域反复出现的一些突出矛盾和问题，铲除工程建设领域滋生腐败的土壤和条件。 目标要求：着重解决项目审批和决策违反程序规定，项目前期手续不完善的突出问题。 1、加强项目建设程序的监管。严格执行项目投资审批、节能评估审查、核准备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实规划许可、用地许可、施工许可、开工报告制度。 责任单位：镇城建办、土管所、建设单位 2、加强环境影响评价审批的监管。未开展环境影响评价的项目不得进入下一个建设程序。 责任单位：镇城建办 3、规范重点重大项目决策制度。在重点重大项目决策中，推行专家评议、论证和公示制度，完善民主决策制度。 责任单位： （二）规范项目招标投标活动 目标要求：着重解决项目招标核准不严格，规避招标，围标、串标的突出问题。 1、认真执行国家发改委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，严格核准招投标范围、招投标方式和招投标组织形式。 责任单位：建责任单位：责任单位：责任单位：监察、 （三）规范项目实施管理行为 目标要求：着重解决项目实施管理中，设计变更、监理签证不实，项目监管缺失，财务管理不规范，工程建设超标，质量安全责任不落实，竣工验收和决算不及时的突出问题。 1、严格实行项目法人制、工程监理制、合同管理制，加强标后监管，改进合同跟踪管理办法，防止转包和违法分包的发生。 责任单位： 2、重点重大项目实行会计委派制度，严格财务管理，控制工程建设中的非生产性开支。 责任单位： 3、健全投资规模控制办法，防止擅自提高建设标准，明确投资调整的程序、条件和要求。 责任单位：建 4、完善质量安全生产责任制度，规范质量控制体系，加强安全生产监管。 责任单位：建责任单位：责任单位：责任单位：、责任单位： （四）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为 目标要求：着重解决土地征收、拆迁、出让和矿业权审批出让中的突出问题。 1、科学编制、严格实施土地利用总体规划，严格土地用途管制。 责任单位：镇土管所、城管中队 2、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地使用权出让实行公开的招标、拍卖、挂牌。落实工业用地预申请制度。 责任单位：镇土管所、城建办、城管中队 3、土地出让金和土地出让规费按照合同收取，不随意减免。 责任单位：镇土管所、财政所、城管中队 4、农地转用、征收、拆迁规范操作，保护农民利益，补偿及时足额到位。 责任单位：镇土管所、财政所、城建办 5、加强对土地征收、出让、使用的监督管理，严查土地违法违规案件。 责任单位：镇土管所、城建办、派出所、监察办 （五）规范城乡规划管理和房地产开发中的行为 目标要求：着