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国外审计动态 第期 （总第期） 审计署审计科研所 2017年月日 美国审计署审计报告要览（2017年1月公布） （2017年1月公布） 气候变化：联邦政府提高协调能力可以在设计标准、建 筑规范和认证中更便利地使用前瞻性气候信息 一、基本情况 过去的十年中，极端天气使美国联邦政府在基础设施恢复重建方面遭受了超过3200亿美元的损失。美国总统的2017年预算要求认为，政府在应对极端天气方面的花费将随着气候的持续变化而进一步上升。其中，各项基础设施的维护是重要部分。在美国，设计标准、建筑规范和自愿认证为基础设施建设提供指导。并且，它们进一步在确保基础设施对自然灾害和极端天气影响的适应力方面发挥积极作用，从而减少政府在应对气候变化方面的财政风险。与此相关的是，标准制定组织（Standards-developing organizations）是联邦、州、地方政府和私营部门基础设施规划者所遵循的标准、规范和认证的主要来源。通常情况下，标准制定组织通过正式的和基于共识的程序来制定各种标准、规范和认证。联邦政府和政策管理机构的官员则参与到这些标准、规范和认证的发展中。 基于此，美国审计署对标准制定组织中前瞻性气候信息的使用情况进行了审计。审计目标为：（1）了解基础设施建设在设计标准、建筑规范和自愿认证中使用前瞻性气候信息的情况；（2）发现标准制定组织在使用前瞻性气候信息方面面临的挑战；（3）提出联邦机构在应对这些挑战方面可以采取的措施。为了完成审计目标，美国审计署分析了相关的法律和政策，查看了已有的研究报告，并采访了来自17个代表性标准制定组织中的工作人员。 二、审计发现 （一）前瞻性气候信息的使用情况。审计发现，在设计标准、建筑规范和自愿认证中，抽取的标准制定组织普遍没有使用前瞻性气候信息，如预计的降雨率等。相反，这些组织依赖的是历史性观察。值得一提的的是，有的标准制定组织已经开始采取初步措施来应用前瞻性气候信息，如定期更新标准、规范和认证中的气候信息。 （二）标准制定组织在使用前瞻性气候信息方面面临的挑战。审计发现，标准制定组织在设计标准、建筑规范和自愿认证中使用前瞻性气候信息面临制度和技术挑战。制度方面的挑战在于，标准制定是一个需要平衡多方利益并且改革缓慢的过程。例如，一些标准制定组织的代表提出，组织中的成员在制定标准时对使用前瞻性气候信息没有兴趣。技术方面的挑战在于，确定最佳可用的前瞻性气候信息并将其纳入标准、规范和认证中存在困难。例如，有的代表指出，气候模型所预测的温度只是宽泛的范围，难以在制定的标准中采用。 （三）解决前瞻性气候信息应用难题的对策建议。联邦政府已经采取了一些措施，来帮助标准制定组织解决它们在使用前瞻性气候信息方面存在的制度和技术挑战。例如，美国国家标准与技术研究所（National Institute of Standards and Technology）召集了一个小组来研究现有标准和规范中的差距，使基础设施能够更适应极端天气。美国全球变迁研究项目（U.S. Global Change Research Program）的官员，已经开始与标准制定组织的代表们讨论他们的气候信息需求。进一步，审计发现政府可以采取更多的行动，助力解决前瞻性气候信息在应用中的挑战。具体而言，联邦机构可以改善气候问题研究组织间的协调，提供最佳可用的前瞻性气候信息；国家政策应当推动标准制定组织的主管在参与标准制定活动时协调意见，以便形成统一的立场；政府可以商讨下放商务部的相关职责给国家标准与技术研究所，协调和促进标准制定后相关政策的执行等。 三、审计建议 为了通过提高基础设施对极端天气的抵御力来减少财政风险，美国审计署建议国家标准和技术研究所与全球变迁研究项目组等机构加强协调，在政府层面进行持续努力，提供最佳可用的前瞻性气候信息，以便标准制定组织在制定设计标准、建筑规范和自愿认证时采用。美国商务部对此表示，支持联邦机构更多和更有效地参与制定基础设施和其他领域气候适应能力共识标准的努力，但对国家标准与技术研究所是否能够发挥作用仍有担心。 校车安全：交通事故数据反映的趋势以及联邦和州的要求 一、基本情况 在美国，校车每天运送2600多万学生去上学或参与其他活动。虽然校车有很强的安全记录，但是交通伤亡事故仍然时有发生。政府机构、学生交通团体和其他相关组织都力求进一步提高校车的安全性。根据《修复美国地面交通法案》中对校车安全进行审计的相关规定，美国审计署开展了以下工作：（1）根据联邦和州所存有的校车事故数据，分析2000—2014年致命校车事故的数量和特征；（2）研究关于校车安全检查、车辆和司机方面联邦与州的法律法规，以及校车安全检查方面的国家数据；（3）确定校车安全方面的领先实践，以及政府指导可以