推进分环节电价改革.pdfVIP

㈣赫 推进分环节电价改革 ■甘肃省电力科学研究院姜毅君李雪红 一级一级进行分摊。这种分摊相对比较科学，但涉及到 合理确定输西C电价 不IM类型用户电价时．就需要考虑诸多因素。比如居民 生活用电和农业用电的电价承受能力．具体交叉补贴 电价改革的关键环节是确定输配电价。按照电力 (大工业、普通工业在电价上补贴居民生活和农业用 体制改革的目标．要“抓住中间．放开两头”，“中间”(输 电)多少比较适宜，需要经过认真研究之后才能确定。 配电环节)价格如果不确定．煤炭、电力资源价格就不 制定合理的输电价格。可使电网经营企业合理补 能合理传导到消费环节，也就无法体现资源真实价格。 偿成本。有效运营和发展。第一，必须尽快完成主多分 这主要涉及两个问题，一是输配成本与收益的确定，二 离，以便准确界定与电网有关的资产。第二．要及时做 是成本与收益的分摊。因输配环节后仍将是垄断经营， 好与当地发改委和物价部门的沟通，特别是在有关测 因此应以成本加收益的方式确定电价。电网成本有很 算指标和参数的确定方面，如折旧率、资本金收益率 大部分与电网资产有关，如折旧费用、运行维护费、长 等．这些指标直接影响最终的测算结果以及合理电价 期借款费用等。电网资产确定是比较复杂的，一是要进 水平的确定。必须在考虑当地经济条件、电网发展目标 行电网资产的界定，以反映电网资产真实价值。目前主 等相关条件的基础上认真分析，与有关部门反复磋商 多分离工作还在进行。二是由于电网覆盖广。资产数量 确定。第三．充分考虑电网有效资产不足以支付城农网 庞大，电网资产核算过程会很复杂。三是以电网现有资 工程贷款还本付患等因素，根据电网后期发展目标和 产核算成本与收益还存在一定问题。由于之前厂网分 要求。建议在按会计成本核定收益的基础上乘以一定 开后，电网投资比例一直较低，有效资产不足，按照现 的系数，以便足额反映电网资产。第四，在按照成本和 有资产核定的成本和收益会明显偏低，这对电网建设 收益分摊确定输配电价的时候，应根据不同用户类型． 是不利的。四是电网折旧、运行维护以及投资借款费用 如公网用户、专线用户等．采取不同的分摊方法，一方 的费率确定问题。费率有可能每年不同．而且与财务制 面真实反映资源稀缺性和获取成本大小．另一方面尽 度也有关系。另外，城农网改造工程贷款还本付息问 可能简化电价类别，避免电价制定过于复杂。 题，也是必须考虑在内的重要因素。因此。成本收益确 定比较复杂，其中牵扯许多问题，如果核算不清楚，将 做好上网电价竞价管理 会直接影响输配电价的确定。而成本与收益分摊．是输 配电价如何最终落实到消费终端。目前．各网省公司通 根据电价改革方案，上网电价将来可能实现竞价 用的方法是逐级分摊法，就是由高电压开始向低电压 上网。但随着电煤价格大幅上升，电厂生产成本也会随 48 中国电力企业管理·2012／03 万方数据 之上升。因此，如何实现对上网电价的控制。使之通过 目前由于销售侧电力市场法律规定一个地区只有一个 有效竞争降低成本，也是一个亟待解决的问题。目前虽 营业网点．除了几家大的企业可以实现直购电，有自由 然开始实施节能环保调度。同时部分地区也实行竞价 选择权外．其他的大中小用户没有多少自由选择权。因 上网，但问题是：第一，竞价上网还不很成熟，参与竞价 此。受地区和行业特点制约．电力终端销售市场仍将会 的电厂也有限。第二，由于目前竞价基本上是以政府制 是一个半垄断性市场。同时，