实施脱贫攻坚工程 - 中国河北信息公开.docVIP

河北省“十三五”易地扶贫搬迁规划精准脱贫把新时期易地扶贫搬迁作为实现精准扶贫、精准脱贫基本方略的一项重大举措部署推进。政府坚决贯彻、国务院的决策部署，主要领导多次作出批示，多次召开会议研究部署，要求各级各部门不折不扣地易地扶贫搬迁各项工作。基础特别是措施保障更加有力。“”期间中央将加大政府投入力度、提高补助标准、创新模式，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，整合各类资源，拓宽来源渠道，为易地扶贫搬迁提供政策资金支持。多年实践，易地扶贫搬迁的脱贫效果在贫困地区已广泛共识，产生了显著示范效应，依然生活在“养不起一方人”的贫困人口，对于通过易地扶贫搬迁实现脱贫的，搬迁强烈。程度更深前的易地扶贫搬迁，有条件有能力搬迁的贫困人口多数已经迁出，目前尚未搬迁的，生存环境和居住条件更为恶劣、程度更深，按原有政策力度难以完成搬迁，属于多轮扶持仍未啃下来的“”。三是实施难度。涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程和社会工程，既要精心组织做好安置住房、配套水电路气网等基础设施和教育、卫生、等公共服务设施建设，依据不同安置方式，扎实推进产业培育、就业培训等后续发展工作，确保稳定脱贫，是本轮脱贫攻坚战必须攻克的一座艰巨的“”。 二、总体思路 （一）指导思想 认真贯彻落实习近平总书记关于做好易地扶贫搬迁工作的重要指示和中央扶贫开发工作会议、国务院易地扶贫搬迁电视电话会议精神，按照省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略，瞄准建档立卡贫困搬迁人口，兼顾同步搬迁对象，充分尊重群众意愿，把易地扶贫搬迁与生态保护、新型城镇化建设、山区综合开发、美丽乡村建设和乡村旅游相结合，以燕山-太行山集中连片特困地区为主战场，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，打响“当头炮”，下好”，确保实现搬迁一户、脱贫一户，为全面打赢脱贫攻坚战发挥支撑引领作用。 （二）基本原则 1.精准识别，精准搬迁。瞄准“一方水土养不起一方人”地区中的建档立卡搬迁人口，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡搬迁人口搬迁安置和后续脱贫，防止“大水漫灌”。 2.群众自愿，应搬尽搬。充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。努力做到对建档立卡搬迁人口应搬尽搬，并统筹处理好整村搬迁的建档立卡搬迁人口其他同步搬迁人口的关系。加强社会风险防控工作，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。 3.保障基本，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好集中安置区和安置住房的规划建设，严禁“垒大户”、“造盆景”，防止因建房面积过大而增加群众负担，使建档立卡搬迁人口因建房负债而难脱贫。统筹规划、合理布局，切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。 4.整合资源，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，坚持因地制宜、多措并举、精准施策，与相关专项规划充分衔接，积极探索资产收益扶贫新机制，拓宽搬迁对象稳定增收渠道，促进搬迁安置与产业发展同步推进，实现稳定脱贫。 （三）主要目标 到2020年，完成居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的42万农村人口的易地扶贫搬迁，搬迁对象住房安全得到有效保障，安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活需求得到基本满足，享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境明显改善，安置区特色产业加快发展，搬迁对象有稳定的收入渠道，生活水平明显改善，全部实现稳定脱贫，与全省人民一道迈入全面小康社会。 三、搬迁规模和安置方式 （一）搬迁对象和搬迁规模 搬迁对象主要是我省居住在深山、石山、高寒等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡搬迁人口19万人（含目前已经国家确认的建档立卡搬迁人口9万人），以及与建档立卡搬迁人口同步搬迁的其他人口23万人，规划搬迁规模42万人，涉及7个设区市38个县（区）。 （二）搬迁方式 以整体搬迁为主，在充分尊重搬迁群众意愿的基础上，对地域相连、文化民俗相近的自然村落实现整体迁出；对零散分布的自然村落和零散住户一次性全部迁出；优先安排最为贫困的自然村落和深度贫困农户。其中自然村整村搬迁21.6万人，占搬迁总人口51.3%。 （三）集中安置区选择 遵循城乡统筹、布局优化、集约用地、规模适度的原则，规划建设集中安置区。安置区选择应符合以下基本条件： 1.符合当地土地利用总体规划、城乡土地利用规划等要求，尽量利用存量建设用地、荒山和薄地，严禁占用基本农田。 2.规避滑坡、泥石流、地质断裂带等自然灾害隐患点，地势相对平坦开阔，满足环境承载力要求，有安全可靠的水源保障。严禁在河道行洪治导线之