转型期消极腐败概念、成因、危害及对策探究.docVIP

转型期消极腐败概念、成因、危害及对策探究摘要：消极腐败是由于转型期的社会道德规范失灵，官员的三观（世界观、人生观和价值观）扭曲以及社会“潜规则”的盛行，法律体制不健全，行政决策失范，监管体制不利等方面因素所引发的。它损害党的形象，影响党的执政地位，制约经济发展，并且也是其它执政风险产生的根源。应从加强社会道德规范建设，约束官员行为，加强官员修养教育，遏制社会“潜规则”，加强法律体制建设，完善监督机制，以消除消极腐现象。 关键词：消极腐败；潜规则；治理对策 中图分类号：D262.3;D630.9文献标识码：A 武汉理工大学学报(社会科学版)2012年第25卷 第4期赵晓雷:转型期消极腐败的概念、成因、危害及对策的探析  当前我国正处在急剧的社会转型期，同时也是各种社会问题和社会矛盾的高发期，胡锦涛总书记在中国共产党建党90周年的“七一讲话”中明确指出，我们党目前面临着“执政考验，改革开放考验，市场经济考验和外部环境考验”四大考验，同时还面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险和消极腐败的危险”四大危险1。消极腐败在建党90周年的“七一讲话”中被首次提出，值得深思，也值得反省。 一、消极腐败的概念分析 腐败是世界各国面临的共同的话题，是侵蚀各国政体的腐蚀剂，对各国的执政集团具有强大的杀伤力。学术界对“腐败”的研究是相当多的，也对“腐败”的概念有所界定，然而对于什么是“消极腐败”并没有进行过专门的研究，也没有一个清晰的界定。 什么是消极腐败？只有我们弄清楚什么是腐败，才能更好地回答什么是消极腐败，也才能回答为什么它会成为我们所面临的四大危险之一。对于什么是腐败这一概念学术界还没有形成统一的定义，不同的学者根据自己的研究领域和背景都作出了各自的界定。 英国哲学家洛克指出：“如果统治者的行为不以法律为准则，不是维护人民的财产和利益，而只是满足自己的贪婪的私欲，不论其行为理由正当与否，都是腐败行为。”2美国政治学家约瑟夫?尼尔认为：“腐败是为私人、家庭成员或私人小圈子获取金钱、身份而背离公共角色的规范职责的行为，或违反那些旨在防止滥用私人影响以谋取私利的规则的行为，包含贿赂、裙带关系和盗用”[3]40。卡尔?弗里德里希从公共利益的视角认为，“当主管某些事务的权力掌握者、责任重大的官员或行政职位占有者，为非法提供的金钱或其他报酬所引诱，采取偏袒这些金钱、报酬的提供者的行动，因而确实损害公众和公众利益者，即为腐败”[3]41。世界银行认为，“腐败是为谋取私利而对公共职权的滥用”。国际透明组织在对腐败的含义解释中指出，“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”4。我国学者于风政在对腐败的定义中指出，“腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为”[3]42。美国学者海登海默把腐败分为“黑色腐败”、“白色腐败”和“灰色腐败”。“黑色腐败”是明显违反法律的，社会公众和官员都认为应该受到谴责和追究的；“白色腐败”则是指某一种公共权力行为有可能在政府官员和人民看来都是腐败的，但双方都觉得它没有严重到非得对它采取惩罚措施的地步；界定在“黑”和“白”之间的即为“灰色腐败”5。 综上所述，笔者认为消极腐败是腐败的一种特殊形式，它是指“白色腐败”和“灰色腐败”的叠加，即国家机关和国有企业工作人员，在自己的岗位上不作为，即公共权力和公共资源的运用不符合公职要求和公共利益，在社会政治生活中所表现出来的那些具有隐蔽性和蒙蔽性的行为。 二、转型期消极腐败的成因 “消极腐败”是与社会生活中的贪污、盗窃、行贿、受贿、买卖官职等这些严重的积极腐败相区别的，是公职人员的公共权力偏离了公共利益的轨道，但是不是很明显的腐败行为。产生消极腐败的原因主要在以下几个方面。 （一）转型期的社会道德规范失灵 道德规范失灵是转型期特有的现象，它在社会中所表现出来就是社会失范，迪尔凯姆在使用社会失范这个概念时用它来描述当社会规范不力、规范之间相互冲突或规范缺失时，在个人与社会中出现的混乱状态，他指出在一个高度失范的社会中，由于社会成员没有共同的生活目标与价值标准，缺少行为的指南与约束，因而这个社会就有解体的危险。他在对社会失范的研究中认为，个人的行为必须由社会中的道德规范来控制，而社会中的道德规范应该是一个完整的没有冲突的体系。当社会规范不明确或相互抵触时就会出现社会失范6。当前我国正处在一个这样的特