多元利益诉求下的规划审批制度改革.pdfVIP

m规RAF划IIjE管MEA理T 多元利益诉求下的规划审批制度改革 口屠李，张超荣 [摘要]我国城市规划实践的综合化和社会利益格局的多元化使得城市规划相关制度亟待改革，城市规划审批制度就是其中之一。 研究在理清我国现行城市规划审批制度特点及内在缺陷的基础上，对城市规划审批过程中相关利益主体的利益诉求进行梳理，进而 提出多元利益诉求下城市规划审批制度改革的方向：规避内在缺陷，规划审批制度需向公共政策的本质回归；灵活应对多元利益诉 求，规划审批制度须紧密围绕行政管理主线优化。 [关键词]多元利益；规划审批制度；改革 [文章编号]1006—0022(2018)09-0099-05[中图分类号]TU981[文献标识码]A Stakeholders／Tu PlanningApprovalSystemReform№MultipleLi。ZhangChaorong stakeholders’involvementmake refornl and planningapprovalimperative．The planningpracticemultiple 删矗喇Comprehensive and relevantstakeholder forwards concludes charactersdefects，reorganizes appeals，andputs paper planningapprovalsystem to be for reformadvices：the essence；the improved approvalsystem approvalsystemregresspublicpolicy system planning administrative management． stakeholders，Planningapprovalsystem，Reform 咖_喇Multiple 0引言 的利益诉求使现行规划审批制度的内在缺陷被不断放 大，由此出现的诸多问题被多方利益主体所诟病：政 改革开放三十年多来，我国的城市规划实践逐渐 府抱怨城市建设、规划管理审批压力大，力不从心， 实现了从以物质形态为主的物质性规划向综合的经济、 常常“好心办坏事”；开发商埋怨审批效率低下，影 社会、空间一体化的规划演进，城市规划的公共政策 响其经济效益；市民抱怨无法参与其中，质疑规划审 属性日益显著。在规划编制内容、方法和技术不断深化、 批存在不公开、不公正的现象。多方的责难和质疑使 创新、扩展的同时，规划相关的制度建设也在不断推 规划审批制度无奈地成为了众矢之的。 进，如《城乡规划法》及相关法律法规的制定和修订等。 为了逐步扭转现行行政体制诸多不适应新形势、 然而，与城市规划技术层面变迁的速度和成效相比， 新任务和新要求的局面，党的十八大提出了深化行政