市县多规合一推进中的误区.PDFVIP

理论探讨 Theory 市县“多规合一”推进中的误区 ◎ 祁 帆 孙雪东 贾克敬 推进市县“多规合一”，实现市县“一本规 态文明体制改革总体方案》要求，空间规划要以 划、一张蓝图”，是党的十八届三中全会以来， 空间治理和空间结构优化为核心内容，因此，衡 为解决管理部门职能交叉、不同规划相关内容相 量一个空间规划编制的质量标准，在于规划是否 互矛盾等问题，做出的重大规划改革举措。为贯 能够实施，能否很好地处理辖区内国土空间开发 彻落实中央精神，国务院在全国 28 个地区部署开 与保护的矛盾，能否充分发挥市县政府进行国土 展“多规合一”试点工作。经过 2 年的实践探索， 空间治理和用途管制的作用。然而，据有关资料， 各试点市县在如何编制一本规划、绘制一张蓝图 目前开展 “多规合一”试点的28 个市县，虽均 方面取得了明显成效，积累了有益经验，但也出 已完成规划编制任务，但是除了个别市县空间规 现了一些错误倾向，致使市县空间规划可能出现 划获得省级人民政府批准、个别市建立了一些法 表面“多规合一”、实际却“貌合神离”的局面。 律制度外，大部分试点市县的规划尚未进入颁布 因此，应该采取怎样的有效措施规避误区，最终 实施阶段。 实现空间规划改革目标，值得研究。 误区二：重决策轻执行监督。 《国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以市县 “多规合一”面临的四大误区 级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、 差异化绩效考核等构成的空间治理体系。这就将 误区一：重编制轻实施。如果简单地以为多 国土空间治理事权分为了决策、执行、监督三个 个规划合在一起就万事大吉，规划编制就会忽视 部分，这三个部分需要相互衔接，共同发挥作用。 规划实施和用途管制这个基点，陷入“为编规划 目前，市县“多规合一”规划决策机制、规划管理、 而编规划”的循环中，规划编制过程也会无限膨 用途管制机制之间衔接不够，试点主要侧重于协 胀，出现一张蓝图“绘”到底的现象。按照《生 调不同规划的矛盾、建立“多规合一”规划的编 -24-