浅谈新《预算法》下的财政预算执行审计.pdfVIP

PubLicAdministration l公共管理 浅谈新《预算法》下的财政预算执行审计 康丽慧 安微省审计厅 230022 摘要：2015年1月1日，新《预算法》开始施行，翻开了预算法律制度的新的一页。自2004年开始启动修改《预算法》， 到正式施行，经历了1o年的时间，《预算法》的修订过程，伴随着预算管理改革、财政职能变化、理财环境等各方面 客观条件的变化，是对近年来财政改革发展经验的总结，为进一步深化财税改革指明了方向，是国家法律制度建设的 重要成果，具有里程碑意义。财政预算执行审计是国家审计法定的职责，根据新《预算法》精神，财政预算执行审计 逐步贯穿到预算的全过程中，从事后逐步扩展到事前以及事中，将对财政预算执行审计产生深远的影响，笔者通过新 《预算法》的重大修订，就新《预算法》实施后的财政预算执行审计谈一点浅显的看法。 关键词：预算法；审计 一．新《预算法》重大修订 批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分 1．预算完整性方面。新《预算法》删除了有关预算外资金的 类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本 内容，并在第4条明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预 级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出 算。第5条规定预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 按其功能分类应当编列到项。四是明确决算编制要求。第75条第 2款更进一步规定，在编制决算时，一般公共预算支出应当按其功 资本经营预算、社会保险基金预算。同时在第6、7、9、10、11 条分列对四本预算的功能定位、编制原则和相互关系进行作出规 能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。 定，明确四本预算是有机衔接的整体。 5．预算控制方式方面。新《预算法》对预算的约束增强，因 2．预算公开透明方面。新《预算法》第14条对“预算公开” 此对于收入管理更强调依法征收、应收尽收，使各级政府为认为 做出全面规定，对公开的范围、主体、时限等提出明确具体的法 调控收入的可能性减弱，在支出预算更加刚性的情况下，平衡状态 律要求，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准， 被打破会经常出现，就需要处理好预算的超收或短收问题，健全预 预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批 算平衡机制是必然之路。新《预算法》在第12条明确规定，各级 准后20日内由政府财政部门向社会公开。并对本级政府财政转 政府应当建立跨年度预算平衡机制，并在之后的条款中进一步做 移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说 出具体规定：一是第41条规定，各级一般公共预算按照国务院的规 明。各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20 定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不 日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使 足，作为实现跨年度预算平衡、调节年度资金丰歉的重要工具。 用情况等重要事项作出说明。各级政府、各部门、各单位应当将 二是第66条第1款、第2款明确，各级一般公共预算年度执行中有 政府采购的情况及时向社会公开。并在第92条中规定了违反预算 超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。各 公开的法律责任。 级一般公共预算的结余资金，应当补充预算稳定调节基金。这就 从法律层面约束超收收入和结余资金随意转化为支出的可能性， 3．财政转移支付方面。新《预算法》第16条、第38条、第52 条等条款，从多个方面增加规定了财政转移支付制度的内容：一是 增强了年度预算的约束力。三是第66条第3款规定，省级一般公共 明确国家实行财政转移支付制度。二是明确规定财政转移支付应 预算年度执行中出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支 当规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要 出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准， 目标。三是明确以一般性转移支付为主体，用以均衡地区间基本 可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥