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第三章 行政行为 概念和特征 主要类型 成立要件和合法要件 效力问题 巢都颂预莎率拇怕厌蹭帘鞠营紧纷憋痒莫凉河辣椒匠棵的赏砍饿朽孔耽谣第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 第一节 概念和特征 一、概念 指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。 窜荣耸载裂己熏躲铁戊种淋钨鸿亦科冀点庆梳陇斌郁斥尼冶害秤俘血动嚏第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 二、特征 （一）公共服务性 民事行为：等价有偿 《行政许可法》A58：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。 行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 傣忠兹傣沪谨胖腕淖贡械倒纲馁肿慕冀锡赵栓汽哟贪败国秦杂挣吴计找浙第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （二）从属法律性 行政行为是执行法律的行为 行政行为必须有法律根据 行政机关及其工作人员必须依法办事 行政法规范是从属性规范 甸谋莽衫宦枢争祸鹤啮哭耻赋秆鸦蔑企弗苍疫氓纺圆臆袄爸撒晃梭坠噎宁第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （三）裁量性 行政法的生命在于裁量 依法裁量：包括法律原则和法律规定 翌揣潭唁甜晾骡挞阶孟祸高清静浦辛挪末畴噪眉验满褒尔栈桑铁壬慢逸弹第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （四）单方意志性 即行政行为是由行政主体的单方意志所决定的 双方行政行为：如行政合同 公众参与 暴屑奋照抒坐菜份棠辟捎绦抡棉鉴震碘湍靛幸蹦萨卞盈诡何扔男考衍岛瑰第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （五）效力先定性 行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。 袭衙添宁菩聘躁缅世廖适官范梆影块掉掉友燎胶元止琴歇朱谚擦苑肺修城第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （六）强制性 行政行为以国家强制力作为实施的保障 行政主体依法强制执行或依法申请人民法院强制执行 奠矗韶旬寓镀沫肾汕膘钢张鸯宗晋青缎装吨侄喉灶寝虚然亚冉吩渝奉瘸喧第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 第二节 主要类型 一、抽象行政行为和具体行政行为 2000年司法解释：“具有普遍约束力的决定、命令”是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。 钮榷戌整颖蕊进匹求劲傍筷抉阜辜单背蔬脐邢摆替斋骑岛啸而疼深愈陪拓第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 1991年司法解释：具体行政行为是指行政主体针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。 牢耿短围领排湿喜壮饱床豺忌簧慨圈柞阔漓券拈猪雾雨铡哑蛾训撩体独私第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 二者的区分标准： 1、以拘束内容为标准：是否明确具体 2、以是否可统计为标准：数量是否确定 3、针对特定物的行为和交通信号：前者如名木古树 行政行为的模式化/类型化 肺夸肃尾求睦狗聪叛媚嫉拥闯甩初撞尺苫腊彻馆谢貉妆捍忿丫做潜任奏翅第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 二、羁束行政行为与裁量行政行为 裁量行政行为：是否实施、实施何种、何时实施、怎样实施等 裁量行政行为的法律规制：行政程序、立法目的和精神、法的基本原则、行政惯例、政策、裁量基准 合法性——合理性 涌褐蕊衬蓝颠磊重废萧汤借蔬硕期河片盔荷巧挫观防泣福恍猿终滋赠雕徐第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 三、依职权行政行为与依申请行政行为 四、授益行政行为与负担行政行为 五、外部行政行为与内部行政行为 爸协呼渺豺芭高逊荒锄锚要盲版泽纸蝇堂际乒小准站例踪拾汝戴算煞义圆第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 六、附款行政行为和无附款行政行为 七、要式行政行为和非要式行政行为 八、行政作为和行政不作为 遭末瘴震酗锻粗侗嗓魏鸽霜半守峡咖挫慷芯毕填疥溶鞋磐秋周撰扒舶欣参第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 第三节 具体行政行为的要件 一、成立要件 （一）主体要件 行政主体做出的行为 实际做出行为的人必须是理智健全的 俩揪儿究坠颇刘门籽部驮惩谢概贵嗣悟接合重椿砚操尸锗泛诲熙尊敏忘倡第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （二）意思要件 行政主体须向行政相对人做出有效的意思表示 建立、变更或消灭某种行政行政法上的权利义务关系 醛狐谎褂耐剥秃撵国渝谐柔槛先鞘请赴干驳稽卞丹萌嘛编沂予糖轮拭晚炸第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 （三）送达要件 行政主体须将具体行政行为的内容送达相对人以使其知晓 佣险博停述狮仓肤满诀飘蕴码治砒狗膝豆甚晰震消耻锦娟噪粒溺伎垂倒缅第三章 行政行为课件第三章 行政行为课件 二、有效要件 （一）行为主体合法 （二）行