加快战略性新兴产业发展重在体制机制创新.docVIP

加快战略性新兴产业发展重在体制机制创新摘 要：战略性新兴产业的快速成长，需要通过体制、机制的不断创新，提供有效的激励。当务之急是要在强化企业技术创新的主体地位，加快建设产学研相结合的技术创新体系；加强政府在技术创新中的协调推动作用，加大对战略性新兴产业的财政金融支持；加快重点领域的科技创新，着力强化产业培育与人才储备体系上下功夫。 关键词：战略性新兴产业 体制机制 创新 中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2012）09-052-02 战略性新兴产业是指关系到经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业。战略性新兴产业的快速成长，需要通过体制、机制的不断创新，提供有效的激励。 一、强化企业技术创新的主体地位，加快建设产学研相结合的技术创新体系 强大的技术创新体系是战略性新兴产业发展的关键前提。产业技术创新是一个包括研究与开发、中间实验、产业化、实现创新成果价值和不断循环反馈的过程，创新活动的行为主体主要是企业、大学、研究院所等。完善技术创新体系： 一要建设一批以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的战略联盟。按照“产权明晰、利益纽带、优势互补、多方共赢”的原则，共同开展技术创新活动。支持企业与高校、科研院所共同建设企业技术中心，高标准、高起点布局建设一批共享协作的集成行业资源的战略性新兴产业企业技术中心、工程中心、创新基地等创新基础设施，加快建设战略性新兴产业产品试验检测、人才培训、技术转移等创新服务平台。支持有条件的大企业和科研院所的研发机构向中小企业开放，选择关键技术、共性技术开展联合研发，建立共性技术研究与应用研究联动的政策支持体系，加大对共性技术的投入和供给，构建企业之间、企业与大学和科研院所之间高效的技术转移通道。 二要建立适应经济社会发展需要的开放式创新体系。自主创新不排斥开放和集成，不是放弃技术引进，而是要强化集成创新和消化吸收再创新，要坚持把提高自主创新能力、建立相对独立的技术体系与扩大开放、积极参与国际合作结合起来，充分利用国际创新资源，承接发达国家的研发产业转移，鼓励跨国科技合作，共同创造和分享国际创新成果。 三要强化知识产权创造和运用能力。建立实时高效的知识产权侵权预警和风险防范机制，及时发布战略性新兴产业国内外知识产权动态，进行知识产权预警，指导企业研发和创新。开展战略性新兴产业知识产权培训，引导企业提高知识产权管理能力。引导企业开展研究开发项目知识产权全过程管理，掌握关键核心技术知识产权，掌握主导性知识产权。建立战略性新兴产业专利等知识产权特别审查机制，加快知识产权审查，及时确定知识产权权属。部署战略性新兴产业重大技术标准专项，带动该领域技术研究开发和知识产权战略布局。加大知识产权保护宣传，缩短侵权诉讼的周期，提高侵权赔偿额度，严厉打击和有效遏制借发展战略性新兴产业名义而对他人知识产权进行侵犯的行为。 二、加强政府在技术创新中的协调推动作用，加大对战略性新兴产业的财政金融支持 1.加强对战略性新兴产业的宏观引导。政府各部门要切实把增强技术创新能力、发展战略性新兴产业摆上重要议事日程，立足当前，着眼长远，结合实际研究和提出战略性新兴产业发展规划和专项规划，制定和实施促进技术创新、加快战略性新兴产业发展的政策措施。统筹谋划产业布局，发挥地区比较优势，突出重点和特色，避免一哄而起，盲目发展。建立健全有关部门协同联动的工作机制，定期召开部门联席会议，分析新形势，研究新情况，解决新问题，按照建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求，完善党政领导干部战略性新兴产业发展目标责任制，把提高技术创新能力和战略性新兴产业发展的成效作为落实科学发展的重要内容，作为党政领导干部提拔使用的重要依据。加强对技术创新政策、目标和任务落实情况的督察，定期分析和评价政策措施的执行效果。 2.加大对战略性新兴产业的财税支持。要针对战略性新兴产业研发投入高、发展初期新技术和新产品进入市场困难等特点，建立健全财税政策支持体系，创新支持方式，提高资金使用效率。一是加大财政投入。研究设立战略性新兴产业发展专项资金，主要用于重大产业创新发展工程、重大应用示范工程等。二是给予税收优惠。针对战略性新兴产业人资本、研发费用比例较高、产品发展初期进入市场难度较大的特征，要结合税制改革方向，从激励自主创新、引导消费的角度，研究制定进一步促进战略性新兴产业发展的税收政策。高新技术企业率先实行消费型增值税改革，所有研发费用准予税前列支，对企业用于研究开发的仪器设备、科研用房等固定资产允许加速折旧，减税鼓励风险投资，对科技投入亏损可以允许一定期限的前转，退还部分以前年度已纳所得税款。三是实施政府采购。及时将战略性新兴产业产品和技