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事业单位实行财政国库集中支付制度思索中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）09-000-01 摘 要 本文从实行财政国库集中支付制度的意义入手，对事业单位实行财政国库集中支付制度利弊进行了分析思考，并对事业单位完善财政国库集中支付制度提出了几点措施。 关键词 事业单位 财政国库集中支付制度 财务管理 对策分析思考 2001年，国务院出台《财政预算国库管理制度改革方案》以来，在加强财政监管，提高资金使用效益，从源头上预防腐败发挥了积极作用。但还存在一些问题，比如增加了一些事业单位筹资的压力，降低了预算调控与支付能力等。为此，要采取相应措施来不断完善财政国库集中支付制度，这样才能最大限度发挥国库集中支付制度的功能。 一、事业单位实行财政国库集中支付制度的重要性 1、有效提高资金的使用效率。事业单位实行国库集中支付制度以来，以往财政资金需要多环节层层拨付的问题，以及财政资金滞留、沉淀、流转慢等问题都确实得到有效解决。国库将预算单位的资金全部集中起来，由财政账户直接将预算支出所需资金进行拨付，这样中间环节被大大减少，预算资金得到及时的拨付，使得资金划拨支付成本得到有效降低，预算资金的使用效率也得到了大大提高，这一点有目共睹。 2、有效地防止财政资金被单位挤占、挪用和截留，并遏制腐败现象的发生。实行国库集中支付制度后，中间环节减少，直接将资金支付给商品和劳务供应者，单位挤占、挪用和截留财政资金等现象得到有效的防治，从而从源头上遏制了私设“小金库”、滥发奖金、补贴、挤占挪用截留资金，铺张浪费等问题。同时，国库集中支付有效结合其采购，这样支出部门与供货商之间无法取得联系，有效遏制腐败现象的发生，实践中也证明了这一点。 3、规范预算资金管理，加强预算执行和监督。在进行国库集中支付制度实施之前，事业单位普遍存在多头账户的开设、资金使用不规范等现象。在实施国库集中支付制度后，事前和事中监督取代了预算执行的事后监督，将对支出预算总额的控制向对每笔支出的控制的转变，严格按照了预算执行各项支出，这样就使得预算执行的随意性得到大大减少，预算的严肃性也得到了强化。 二、实行国库集中支付制度对部分事业单位的影响 1、增加了事业单位筹资的压力。国库集中支付制度被引入事业单位后，变革了经费领拨方式。对单位而言，其收到的是国库零余额用款支付额度，不再是实拨资金，这需要将一些新的会计科目零余额帐户增设进来，这样就使得货币资金的形态不再是单位财政拨款主要方式，资产负债结构被改变了，资产总额也被降低了，以至于使财务信贷等级受到影响，筹集资金的能力被减弱。此外，单位的存款利息收入也在相应的减少。 2、预算调控与支付能力有所降低。由于单位预算还处于改革初期，加上编制部门预算方法有限等原因，一些事业单位特别是差供单位预算很难做到全面周到，此外，有些单位也处于快速发展时期，这就使得其预算更具不确定性。在实际的集中支付制度的运行过程中，因其对预算编制有严格要求，这样就必然会给单位预算的执行、调整与控制等方面带来很多的问题。 3、加大了工作量。财政国库集中支付有自己独立的核算系统，并与原有账务处理系统并存。必须通过这两套系统来共同进行所有收支业务的结算。业务量因这两套系统的并存而成倍增加。在实际操作中，电子支付系统会涉及到更多的部门，需要各个部门的相互配合，不管哪一个环节出了问题，单位用款都会受到直接的影响。 三、完善事业单位集中支付制度的措施 1、加强基础工作。由于财政国库集中支付制度的实施，在给事业单位财务管理带来便利的同时，其使得财务基础工作的要求更加严格，为此，只有不断提高事业单位财务基础工作的水平，才能与新形势的要求相适应。加强事业单位财务基础工作，需要从如下四个方面着手。一是建立健全岗位责任制和稽核制度，对财务业务流程加以规范，明确规定好各岗位人员处理财务业务时所需时间；二是要加大对会计电算化和网络应用的培训力度；三是对于财政国库集中支付体系的实施程序和方法，财务人员要熟练掌握，以提高工作效率；四是要将全面的对账制度建立起来，将所有账务工作处理完后，再与相关部门及代理银行进行定期的账务核对工作。同时，财政部门需提高服务质量和效率，尽量简化审核程序，使办理直接支付的速度优越于办理授权支付的速度，这样也能提高集中支付的支付率。 2、更新管理观念。财务管理理念主要包括理财理念、成本效益理念、现代筹资理念和风险理念。一是要树立科学的理财观念，这是强化财务管理的前提条件。二是要形成成本效益理念，只有形成了效益理念，这样才能更加有利于对成本的核算与管理，对资金和资源的使用才能控制在最佳的范围内。三是要树立现代筹资理念，广拓财源，积极争取得到政府更多的拨款，与银行开展广泛的合作。四是要树立风