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中国电影产业扶植政策发展及反思【摘要】电影被认为是与民族认同的意识形态关系最密切的一种文化产品，各国政府都高度重视电影产业，并制定积极的电影政策。本文在描述全球电影产业的基本轮廓之后，主要描述中国电影产业扶植政策，以及其中存在的不足和政策建议。 【关键词】电影产业;扶植政策;中国;政策建议 【中图分类号】F206 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)07-0039-02 1 全球电影产业的基本轮廓及中国电影产业扶植政策 电影产业是一个高风险的产业。据说，在投拍的每十部电影里，当年获利的最多只有一两部。同时，他又是一个极端吸引眼球的行业，明星荟萃，大腕云集，观众近乎痴迷。所以，不管电影业的风险有多高，仍然有大量的资金源源不断流入这个行业。美国是全球电影产业的核心，在这就不能不谈到好莱坞。2000年以来，美国电影产业发展非常快，片票房收入从70多亿攀升到90多亿。对于好莱坞的冲击，各国政府都高度重视电影产业，并制定积极的电影政策，中国作为“重灾区”也不例外。 (1)1993年，我国开始电影业体制改革，组建股份有限公司，建立大型电影企业集团，院线制改革。 (2)出品权的放开。1995年1月，随着广电部《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》出台，根据文件的规定，“全国拥有故事片出品权的不再仅仅是原来的16家制片厂，部分省级电影制片厂获得了影片出品权。影片完成后，制片人要进行影片的剪辑，向市场进行宣传和推销。同时，规定任何社会法人组织只要是在影片的投资额达到70%以上便可与制片厂署名联合摄制”。这是国有制片单位第一次真正意义上的变革。 (3)2001年《关于改革电影发行放映制的实施细则》，决定实行以院线为主的发行放映机制。2003外资被允许进入制片业。2004年华夏电影发行有限责任公司成立，颁布《电影企业经营资格准入暂行规定》，进一步降低市场准入门槛，扩大了投融资主体开放的范围。 (4)目前我国电影产业的政策：大力繁荣创作生产；积极培育新型企业；继续扩大院线经营规模；大力支持城镇数字影院建设；鼓励加大投融资政策支持；积极推动科技创新；全面加强公共服务；努力增强国际影响力；大力加强队伍建设；不断完善监管体系。 目前，中国电影业已步入产业化发展的快车道，政策因素在这一过程中起着十分独特的作用，但也存在着不足，与发达国家存在差距。因此，加拿大等发达国家的扶植模式有一定的借鉴意义。 2 加拿大模式的借鉴意义 2.1 不同的电影分类:在电影分类方面，加拿大电影分类非常有意思。在官方报告中，不是把电影分为故事片、纪录片、儿童片或动画片，而是分成下面四类：CAVCO鉴定、非CAVCO鉴定、外国投资、广播电视机构自己制作的电影。CAVCO鉴定指的是鉴定一部电影有没有资格享受加拿大政府的税收优惠政策。CAVCO根据参与一部电影创作生产的主要人员，设计了一套总分为10分的评价系统，如果一部电影的创作得到10分中的6分，就有资格享受政府税收优惠政策。很多电影制片商都为加入CAVCO挤破了门槛，因为这部分税收优惠政策的调节力度非常大，通常占一部电影总投资的48％。其目的是为了刺激私营领域投资加拿大电影生产，拓宽了融资范围。 2.2 从剧本到屏幕——加拿大电影发展新政策指导意见:加拿大是世界最负盛名的电影摄制基地，是全球动画设计制作水平最高的地区之一。但是，这个发展良好的产业并不代表“加拿大电影”的成功。加拿大电影发展公司总经理维恩曾一针见血地指出：“依靠外国电影制片商的加拿大电影产业，就像在流沙上盖房子。”外国人是靠不住的，最重要的还要有竞争力强的加拿大本土电影，必须把政策重点转向扶持加拿大本土电影的发展。这个政策包括四个组成部分：（1）培养职业编剧和制片人。（2）重新调整政府资助项目的结构。（3）加大宣传推广力度。（4）注重加拿大电影的保存和传承。 为了使新电影政策不落空，加拿大政府提供了数量可观的资金保证。 3 启示及政策建议 3.1 完善电影审查制度，建立具有自身特色的电影分级制度：在我国出台的电影政策中，不断放松对电影的管制，但是审查制度仍然严格。由于我国没有实施电影的分级制，电影的拍摄和放映均要通过有关部门的审查，这就意味着影片要符合每一位观众的口味，这会使影片类型单一化或同质化，会使影片因缺乏竞争力没有票房。因此我国的审查制度限制了我国电影的丰富化，目前的审查制度已经跟不上电影产业化发展的步伐。建立电影分级制度，要认识到电影分级制度不是鼓励电影人去创作一些低级趣味的东西，而是以理性的思维法制的观念促进电影类型化创作。利用分级制度将审查标准进行细化，对于血腥和色情等问题做出具体的界定，从而达到既能丰富电影类型满足受众需求的多样化，又能从根本上把握创作原则建设社会主义精神文