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中国碳排放权交易发展战略思索内容摘要：碳排放权交易提出了一个从经济、市场角度来解决气候变化问题的决策；是人类应对气候变化这一全球性问题最有效的措施之一，是应对气候变化的创新。本文依据国际国内案例，比照相关数据和事例，阐述了碳排放权的定义、国内外碳排放权交易的现状，得出我国碳排放权交易存在的问题，并提出可行的方法以促进我国碳排放权交易的发展。同时丰富和完善了我国排污权交易的内涵，以期为我国碳交易市场的健康发展提供借鉴。 关键词：碳排放权交易 排放权 京都议定书 目前国际国内碳排放权市场均存在不同程度的问题，本文结合本国国情和碳交易市场存在的问题，提出一系列切实可行的措施。我国碳排放权交易市场的发展，使我国排污权交易市场更加完善，对得对接发达国家市场发挥着重要的作用，提高了我国市场经济的地位。 碳排放权交易是一种特殊的排污权交易（排污权又称排放权，是一种排放污染物的权利），主要是指二氧化碳排放量根据协议进行买卖，协议的一方通过支付另一方获得二氧化碳减排量，实现排放量在买卖双方之间的转移。排放权交易是对污染物排放进行管制的一种经济手段，是一种以市场为基础的控制方略。 碳排放权交易的国内外发展现状 （一）国际发展现状 二氧化碳排放权交易在国内外得到了广泛的应用，二氧化碳排放权交易市场也在不断扩大。当前，排放权交易在国际市场发展较快。研究报告显示，预计每年的全球碳交易市场规模可达600亿美元，2012年全球碳交易市场额将达到1500亿美元，有望超过石油市场，成为第一大市场。 二氧化碳排放权交易市场存在三种灵活的交易机制，即排放贸易、联合履约和清洁发展机制。灵活的交易机制使二氧化碳排放权交易市场异常活跃。目前碳市场处于过渡阶段，规则仍然没有形成，未形成全球市场，各国、各地区都在发展区域性的碳市场。欧盟排放交易体系已成为世界上最大的区域性碳市场，美国、日本、澳大利亚、加拿大等国也正在积极建立碳排放交易市场。 全球碳排放交易市场异常活跃的同时，也存在较大的隐忧。2012年《京都议定书》即将到期，各国正在商议“后京都时代”的全球碳市场，全球气候大会已经成为各国政要角逐的新战场。 （二）国内发展现状 中国作为最大的发展中国家，且是一个负责任的大国，深刻认识到当今世界低碳发展趋势，从全局战略出发，提出发展低碳经济的重要决策。 中国传统的高能耗、高污染、高排放的粗放型经济增长方式使污染加剧，二氧化碳排放大量增加。因此中国提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标。中国是仅次于美国的全球第二大二氧化碳排放国，提升能源利用率的潜力较大。特别是CDM市场潜力巨大。2007年中国清洁发展机制项目产生的减排量已占世界的73％，2008年则达到84％。 中国企业为二氧化碳排放权市场创造了大量减排额，但值得注意的是中国处在碳交易产业链的最底端。面对国际国内的压力，中国坚持《京都议定书》“共同但有区别”的原则，推动着全球气候大会和全球碳市场的发展，并已经在国内开展了低碳城市试点工作。 首先中国在5省8市试点发展低碳产业、建设低碳城市。国家规定，试点地区要将应对气候变化方面的工作纳入本地区“十二五”规划，研究制定本地区低碳发展规划。 另外各地区争相建立专业碳交易所。目前，中国已成立了四个碳排放交易所，2008年建立了北京、上海环境能源交易所、天津排放权交易所， 2010年10月建立了深圳排放权交易所。作为我国碳排放交易所的先行者，四者一直致力于探索低碳产业发展模式和低碳城市建设，同时积极参与建立国际碳交易市场，提高中国在碳排放交易中的竞争力和地位。目前，江西、广东等地也正在筹建碳交易平台。 2010年10月，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中第一次提到，需要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。2011年节能减排强度进一步增大，以推动中国低碳经济的发展进程。并且中国将继续积极参与全球碳交易市场建设，尽快建立全国的碳交易平台，掌握全球碳交易话语权，改变中国在整个碳交易产业链中的地位。 中国碳排放权交易市场发展面临的障碍 （一）碳排放权交易的政策和法律滞后 目前中国二氧化碳排放权交易尚处于摸索阶段，排放权交易市场发展一直没有取得突破性进展。虽然一些省市区如北京、天津、上海等都相继出台了一些排放权标准，而且在局部地区取得了一定成果，但是在国家层面上还没有专门的立法，法律制度尚不够健全，同时国家政策不够明朗，使中国的排放权交易缺乏统一的标准，逐步形成各地区各自为战的局面，各地区排放权交易的成本上升，并没有因为各区域交易平台的建立而使交易成本下降，同时还可能会形成各地区的市场壁垒。 （二）市场机制有待完善 作为一种基于市场机制的经济手段，二氧化碳