焦作土地利用总体规划.doc

焦作市土地利用总体规划 （1997-2010年） 第一章 总则 一、前言 　　根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神，为了统筹安排各业用地，促进土地资源集约利用和优化配置，实现耕地总量动态平衡，保障本市国民经济持续、快速、健康的发展，特制订焦作市1997至2010年土地利用总体规划。 　　(一)规划的依据 　　1.《中华人民共和国土地管理法》，《河南省(土地管理法)实施办法》，中发(1997)11号文件，国土〔规〕(1997)100号文件，豫发(1997)8号文件及有关土地管理的法律、法规。 　　2.河南省土地利用总体规划和上级下达的土地利用控制指标。 3.焦作市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划纲要。 4.焦作市市域体系规划，焦作市中心城区总体规划，各县(市)城区总体规划。 　　5.土地利用现状和各部门对土地的需求。 (二)规划的指导思想 1.符合国家和地区社会发展战略，面向未来，面向二十一世纪。适应经济发展，从实际出发，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。 2.按照对农地和非农地实行严格用途管制的要求，把保护耕地、严格控制非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地。 3.努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，实现耕地总量动态平衡，确保焦作市经济持续、合理、协调发展。 (三)规划原则 本次规划的原则是：严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地，提高土地利用率；统筹安排各类、各区域用地，保护和改善生态环境，保证土地的可持续利用；占用耕地与开发、复垦耕地相平衡，兼顾社会效益、经济效益和生态效益；坚持局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；坚持政府决策与公众参与相结合；坚持宏观与微观相结合；坚持因地制宜，体现用途管制并切实可行。 (四)本次规划以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年，并展望2030年。 二、区域自然条件概况 　　焦作市地处河南省西北部，北依太行山，与山西省接壤；南临黄河，与郑州、洛阳毗邻；东接新乡，西邻济源；位于东经112°4331-113°3835与北纬34°4903-35°2945之间。市境东西长102.05公里，南北宽75.43公里，全市土地总面积4000.89平方公里，其中市区土地面积370.96平方公里。 焦作市处于太行山脉与豫北平原的交接地带，北部山势陡峻，南部为缓坡平原，其中太行山地占743.8平方公里，丘陵岗地占122.3平方公里，平原面积占2648.3平方公里，黄河滩地占447平方公里。由于地貌类型的多样性，因而造就了潮土、褐土、石质土、骨质土、棕壤土等繁多的土壤类型。 三、社会经济状况 焦作市现辖沁阳、孟州二市，温县、博爱、武陟、修武四县以及解放、山阳、中站、马村四个城区。1996年全市总人口3129853人，其中农业人口2181620人，非农业人口948233人；市区人口690196人(市区农业人口181120人，非农业人口509076人)。耕地面积196551.813公顷，人均耕地0.0628公顷(合0.94亩)，低于全省的1.2亩平均水平。人口密度为782人／平方公里，高于全省平均水平。市域范围内现有中等城市1个，小城市(县级市)2个，县城及建制镇37个，城镇化水平为30.3％。 1996年全市国内生产总值达到236.29亿元(按当年价格计算，以下同)，为1980年的8.8倍，平均增长速度为14.5％，在1980年的基础上于1987年实现了第一个翻番，1992年实现了第二个翻番，全市人均国内生产总值为7594元，农业总产值46.35亿元，年平均增长17.1％，工业总产值 488.8亿元，年平均增长20.5％，地方财政收入达到9.94亿元，年平均增长17.9％。 第二章 土地利用状况 一、土地利用现状结构及分布 (一)农用地 　　1996年，全市农用地(耕地、园地、林地、牧草地、水面)面积为254855.1公顷，占全市土地总面积的63.7％。 1.耕地：面积196551.81公顷(2948277.15亩)，占总土地面积的49.13％。其中灌溉水田4476.17公顷，占耕地的2.28％；水浇地156214.93公顷，占耕地的79.48％；旱地29510.76公顷，占耕地的15.01％；菜地6349.95公顷，占耕地的3.23％。 　　2.园地：面积14854.88公顷(不含农果间作)，占土地总面积的3.71％。其中果园面积14543.75公顷，占园地面积的97.9％；桑园176.65公顷，占园地的1.19％；其它园地134.48公顷，占园地面积的0.91％。 　　3.林地：面积为