论深化税收征管改革需着力处理的主要关系_杨斌.pdfVIP

SHUISHOU ZHENGGUAN 总第 期 税务研究 2001年第6期 193 论深化税收征管改革 需着力处理的主要关系* 杨 斌 邱慈孙 内容提要 当前 税收征管实践中存在协作不够 控管乏力 信息失真 稽查低效 服务欠缺 等问题 解决这些问题的关键在于正确处理好改革与稳定 分工与协作 管户与管事 计算机应用 与发挥管理主体的主动性 纳税人主动申报与加强税务稽查 纳税人权利与义务等关系 本文在总 结各地征管改革模式的利弊得失的基础上 提出了进一步深化税收征管改革的思路 供理论和实际 工作者参考 管理人员对纳税人的户籍资料缺乏动态的跟踪调查 一 深化税收征管改革面临的主要问题 管理只是被动接受资料 没有控制税源的有效手段 税收征管改革同其他任何一项改革一样 总是 一些地方通过停供发票也解决不了根本问题 目前审 需要不断完善的 目前征管工作中较为突出的问题 核评税往往也只是流于形式 对纳税人申报资料的真 是 由于机构设置和内部分工欠合理 对纳税户缺乏 实性 合理性很少结合实地调查资料进行综合分析 有效的动态控管 管理相对薄弱 进而导致征管查链 难以发现纳税人申报中存在的问题 税务管理人员不 条脱节 计算机依托职能难以完全奏效 税务稽查基 掌握纳税企业的实情 在征管过程中不能随时发现问 本未能实现原定目标 题 税务机关不能掌握收入主动权 对纳税人的控管 一 管理被动 基础不实 难以到位 从而导致漏征漏管户增多 出现较多的零 目前的征管模式最大的特征是由管户变为管事 申报 失踪户 漏管户 助长了偷逃税的蔓延 往往因更多地强调为纳税人服务和加强稽查而忽略了 二 分工过细 协作不够 衔接不畅 忙 对纳税户的日常管理 税务机关有些承诺服务在某种 闲不均 程度上甚至是以牺牲管理为代价的 放弃了必要的检 征收 管理 稽查专业化分工 分权制衡 有利 查 执法职责 一些地方经济形势较好 经济发展较 于提高效能 符合未来发展方向 在目前情况下 单 快 收入任务完成相对较为轻松 从而也掩盖了征管 独就某一项业务来看 工作效率也确有提高 但由于 中一些漏洞和矛盾 在这种情况下 基层征收人员与 目前三大系列职能分工还没有完全理顺存在协作不 纳税户之间的直接接触大大减少 税源监控管理乏 够 衔接不畅的问题 税收管理的职能分解到征管查 力 基本上处于被动受理的状态 只是坐在办税服务 不同的机构 机构间职责范围难以划分清楚 有些工 厅依据纳税人申报的资料进行审核征税 企业申报什 作交叉重叠 有些又相互脱节 征收环节与管理环节 么就受理什么 申报多少就受理多少 基本上收的是 职责既独立又交叉 职责界定划分有一定困难 征管 自来税 管事与管户脱节 导致基础资料不全 基 查3个环节之间协调配合能力弱 信息传递不畅 管 础管理工作薄弱 对纳税人申报的基本资料是否完整 理环节的信息不是进行加工分析后及时 准确传递到 和准确没有进行核实 也无法进行核实 税收基础工 征收环节 而是原封不动地将所受理的资料反馈给征 作的质量大打折扣 由于征收和管理基本上都是柜台 收环节 征收环节也未及时准确传递到稽查环节 相 式服务 税务机关与企业日常联系断档 征收人员和 互衔接不够 征 管 查分离的原意是有针对性地开 *本文为杨斌教授承担的国家自然科学基金管理类项目和教育部跨世纪优秀人才培养计划项目的成果之一 4 9 SHUISHOU ZHENGGUAN 总第 期