流动人口犯罪及其防治理念_汪东升.pdfVIP

《犯罪研究》2013 年第2 期 实践探索 流动人口犯罪及其防治理念 汪东升∗ 内容摘要：流动人口犯罪案件数量多，所占比重大，逐渐成为城市犯罪的主体。导致 流动人口犯罪多发的原因是多方面的，经济因素、社会因素和个体因素相互杂糅，在各自 范围内都对流动人口犯罪的发生产生一定影响。防治流动人口犯罪，重在预防，需做到预 防与治理相结合。由此，转变刑事制裁观念，提倡积极预防，贯彻宽严相济的刑事政策和 创新社会管理体制尤为必要。 关键词：流动人口犯罪；现状；特征；原因；防治理念 人力资源是社会资源的重要组成部分，市场经济条件下，人力资源的配置主要靠市场 进行调节，大中城市市场环境更加成熟，有更多就业机会，人力资源向这些地方流动在市 场经济环境下是不可避免的。人口流动一方面给流入城市带来了新的劳动人口和消费群体， 为流入城市的经济建设贡献力量。另一方面，部分人口流动存在盲目性和不适应性，他们 不能很好地融入当地的生活和工作，成为流入城市的不稳定因素，有些人甚至走向了犯罪 的深渊。 一、以小见大：流动人口犯罪现状值得关注——以北京市为例 近年来北京市流动人口一直不断攀升，根据北京市2010 年第六次全国人口普查主要数 据显示：北京市2010 年的常住人口①为1961.2 万人，其中，外来人口为704.5 万人，与2000 年第五次全国人口普查时相比，外地来京人员增加447.7 万人，平均每年增加44.8 万人， 年平均增长率为10.6%。②如此之多的流动人口汇聚北京，给北京市带来了前所未有的生态 压力和城市管理问题，这其中流动人口犯罪问题也相当突出。基于此，作为流动人口众多， 流动人口犯罪多样化的北京市，自然可以成为研究全国流动人口犯罪现状的一个好样本。 自2008 年北京奥运会以来，不少人开始关注和持续研究北京市流动人口犯罪问题，并 做过一些调查研究，为后续研究者提供了很好的研究素材。③ 通过对前人研究成果的分析 比对，我们可以清晰地了解到北京市流动人口犯罪的现状与特征，进而管中窥豹、以小见 大，掌握全国城市中流动人口犯罪的大体状况。 ∗ 汪东升（1986—），男，安徽安庆人，中国人民大学法学院博士研究生，研究领域：中国刑法、比较刑法。 ① 第六次全国人口普查使用的“常驻人口”=户口在本辖区人也在本辖区居住+户口在本辖区之外但在户口登记地半年以 上的人+户口待定（无户口和口袋户口）+户口在本辖区但离开本辖区半年以下的人。 ② 北京市2010 年第六次全国人口普查主要数据，详见/rkpc_6/pcsj/ ，2012 年9 月13 日最后访问。 ③ 主要研究成果有：陈艳、李雨聪：《城乡结合部流动人口犯罪问题分析——以北京市朝阳区为例》，载《北京政法职业 学院学报》2010 年第3 期；陈守海、吴锋：《城市外来流动人口犯罪与防控对策——以北京市昌平区外来人口犯罪为例》，载《消 费导刊》2008 年第4 期；陈心歌：《城市安全不能承受之重与流动人口不能承受之轻———兼论北京市流动人口犯罪预警机制 的作用与完善》，载《北京政法职业学院学报》2007 年第2 期；王大中、柴艳茹、张晓东、郭冰：《北京市流动人口犯罪问题调 查报告》，载《中国人民公安大学学报(社会科学版)》2007 年第2 期等，文中有关调查数据引自于上述相关研究成果，并加以 标注。 39 · · 实践探索 《犯罪研究》2013 年第2 期 （一）流动人口犯罪率高、比重大 首先，流动人口刑事案件发案率高。2000 年全国共发生各类刑事案件363.7307 万起， 全国刑事犯罪案件发案率为2.910‰ ；其中，流动人口犯罪嫌疑人所实施的刑事犯罪案件达 到116 万余起，流动人口刑事犯罪案件发案率为13.333‰，是全国平均发案率的4-5 倍。① 其次，流动人口犯罪绝对数量时常高于本地人口。依据1996-2005 年间的