构建地方税收信息化征管应用系统的思考_徐会希.pdfVIP

「Tax collection and Management 税收征管」 构建地方税收 信息化征管应用系统的思考 ◆ 徐会希 徐正云 辛 浩 肖一意 内容提要：地方税收信息化征管应用系统虽然在各省市不断建设开 发，但至今仍没有全国统一的标准、模式和平台架构。本文以地方 税收信息化建设为切入点，对其征管应用系统的发展现状和特点进 行分析，提出四个推进思路和“三个平台、一个界面”系统建设基 本构架的设想。 关键词：地方税收 税收征管 信息化 地方税收信息化征管应用系统建设的基本内 税、土地增值税、印花税等20余个税种 （不同省 涵就是构建集先进管理理念和现代科学技术为一 份、大中城市地方税税种也不尽相同），同时每一 体的税收征管系统工程。该系统不仅包括地方税 税种的征税对象、范围、税基、税率等也不尽相 收征收、管理、稽查、处罚、执行、救济等事务处 同。其相互间较大的差异性和地方税源零散性， 理功能，而且还包括查访、分析、监控、考核等决 决定地方税收征管信息系统建设必须统筹规划、 策支持功能，也包括税务机关与纳税人交互和外 区别设置。 部门交换信息等功能。其主要内容是应用先进的 第二，地方税收政策的地域性。在地方税中，有 管理理念和科学技术，将税务行政业务纳入计算 部分税种征收的相关政策法规，是由当地省级政府 机管理，通过税务部门内部和外部的信息传递和 或者是大型城市根据国家赋予的权限设置的，省与 共享，达到为纳税人和社会各界提供税务信息和 省之间，大型城市之间，个别税种的征收要求和方 社会管理服务，促进税务机关内部提高行政效率、 式不尽相同，其相关税收政策也不尽相同。这种地 规范执法行为，实现税收工作的规范化、程序化、 域性差别，为统一的税收征管信息系统建设提出了 现代化发展的目的。 新的课题。 第三，税收征管手段的复杂性。地方税收除主 一、地税信息化征管应用系统建设的基本 体税种外，还有其他小税种。在征管环节中，有 特点 的行业性税种用以票控税的方式进行监控，有的 地方税收征管信息化建设作为信息化建设中一 需要充分利用外部信息资源加强控管，有的需要 个部分，既有信息化建设的普遍性特点，也有其在 不断到企业单位现场实地调研和核算来加强征管， 地方税应用上的自身特点： 还有的税种是由税务部门核定，委托银行、相关 第一，税(费)种征管要素的差异性。地方税收 部门代扣的等等。由此，税收征管信息化程序设 相对于国家税收而言，征收的小税种（含基金）较 计必须根据不同的征管手段的需要，加以区分， 为繁多，共计有营业税、企业所得税、个人所得 分类设置。 69 《税务研究》2009.2总第285期 税收征管 Tax collection and Management 二、地税信息化征管应用系统建设的现状 持、决策、服务系统。 分析 第一，积极推行税收征管信息化建设TRP的管 地方税收征管应用系统建设在一定程度上提升 理理念。TRP是由企业ERP(企业资源规划)管理理念 了当地税收征管效能，但依然存在不能有效链接和 引伸而来的税收资源规划，是建立在现代计算机技 整合，信息资源难以共享等问题，使税收征管信息 术与网络技术之上的一种管理理念，以优化税收管 化效能难以得到充分发挥。 理和服务、合理配置