农村教师评价体制变革中的教师激励机制_安雪慧.pdfVIP

教育政策研究 中国教育学刊2009.10 农村教师评价体制变革中的教师激励机制 ◆ 安雪慧 刘明兴 李小土 ［摘 要］对教师进行评价是提高教师工作积极性、促使教师发展不可缺少的手段。通过对西部某省20 个县50 个乡镇学区的 抽样调查结果发现，教师考核评价体制对教师积极性产生很大影响，但西部教师评价体制在学校和学区之间存在较大的差异， 且评价体制的差异往往与教育管理体制有着密切的关系。为发挥评价体制对教师的激励作用、提高西部农村学生教育产出，国 家在制订相关政策时应注意以下几点：鼓励学校对教师实施客观、公正、民主的教学考核及激励机制；进一步推进农村中小学 教师岗位聘任制，不搞终身制；合理安排和调整 “以县为主”管理体制下的教师评价和管理制度。 ［关键词］农村教育；教师激励；教师评价体制 ［中图分类号］G521 ［文献标识码］A ［文章编号］1002- 4808 （2009）10- 0001- 04 2001 年国务院颁布 《关于基础教育改革与发展 的比例不同，这取决于学区和学校在教师考核中的 的决定》，提出实行 “以县为主”的农村义务教育 权力分配。本文用学区和学校考核在整个考核成绩 管理体制。该制度实施后，教师工资逐步由县财政 中比例权重来测量各自的重要性（两者相加为 发放，教师管理制度也发生了诸多变化。本文在对 100%）。 西部某省20 个县50 个乡镇学区抽样调查基础上， 考核指标内容和重要性程度。教师考核是多指 尝试从教师教学评价体制的角度对目前我国农村公 标的，内容一般包括教学绩效（学生成绩）、教学工 办中小学教师教学激励机制进行实证分析，并探讨 作量、出勤率、思想品德、教研及科研论文等多方 管理体制变革对此产生的影响，从而为农村教师管 面。由于教师管理制度以及评价制度可能存在的多 理制度提供有效的政策建议。 样化和差异性，各个学区在安排上述五个指标的重 本研究采用多元回归分析方法，分析教师考核 要性程度时，其比例权重存在一定的差异。如果学 评价体制对教师激励的影响。由于教师教学的努力 区或学校更加注重教育绩效，那么教师会花费更多 程度很难测量，本研究采用所教学生学业成绩衡量 的时间来提高教学成绩，即教师提高教学成绩的积 教师教学努力程度。为了能够细致地发现农村义务 极性以及努力程度。本文采用整个考核成绩中学生 教育阶段教师的教学激励过程，研究分别对小学、 成绩所占比例，分析其与教师教学努力程度的关系。 初中和教师分年龄阶段进行回归分析；同时控制可 教师考核过程民主。在教师考核过程中，有些 能影响教学质量的教师特征变量———教育程度、出 学校组织教师进行民主测评，让大家参与到整个考 生地、性别、年龄、成为正式教师路径、是否师范 核过程中，让每个人都有发言的权利，而不是单纯 学校毕业、教师工资月收入对数等，从而更准确地分 由学校考核委员会来划定考核分数，体现考核的民 析教师考核制度对教师激励以及教学绩效的影响。另 主。有些学校则不组织民主测评，或者测评趋于形 外，所有回归均为县级水平固定效应回归。 式。在实地调研中我们发现，学校考核成绩公开公 布有利于对教师教学的激励，可以提高教师工作积 一、主要测量指标 极性。 教育产出是一种集体生产过程，群体内其他教 教师考核结果。教师的教学评价等级一般分为 师的教学及其考核情况会对每个教师的工作努力程 优秀、 良好、合格和不合格。优秀评价等级是教师 度产生影响。农村中小学教师的考核制度因素一般 评定高级职称的必要条件之一，因此学校考核优秀 包括：考核机构、考核指标与内容、考核过程、考 教师比例也会影响教师的工作努力程度。 核结果的公布和考核激励等。 教师考核的物质激励。上述分析表明，虽然中 考核机构。年终考核中一般由学校和学区共同 小学教师工资或者报酬主要取决