加强教育监测服务均衡发展 - 上海市教育科学研究院.pdfVIP

推进义务教育均衡发展 现场经验交流会材料 教育部基础教育监测中心 上海市教育科学研究院 党中央国务院提出建设和谐社会的战略构想以来，义务教育 均衡发展问题备受关注。从去年春天起，我们上海教育科学研究 院的科研人员有幸参与了首份国家教育督导报告的研究，对全国 及各地区义务教育均衡发展状况进行了系统分析与评估，做了一 些力所能及的工作。督导监测的初步实践增强了我们对教育监测 工作重要性的认识，对如何做好教育监测工作、服务均衡发展有 了一些体会，在此向各位领导和代表作一简要汇报。 一、从均衡督导实践看加强教育监测工作的重要性 2005 年的国家教育督导报告，从经费投入、办学条件和教 师队伍三个方面，对全国 2800 多个县区义务教育公共资源配置 均衡状况进行了初步监测。结果显示，“十五”期间，义务教育 均衡发展取得了显著进展，但差距依然较大，推进义务教育均衡 发展，做好教育监测工作不仅必要而且紧迫。 1 1、督导监测发现：均衡发展取得显著进展 “十五”期间党中央国务院高度重视农村义务教育工作，西 部地区“两基”攻坚战略全面推进，“新增教育经费主要用于农 村”等重大政策和“国家贫困地区义务教育工程”等一系列重大 工程的实施，对推进义务教育均衡发展发挥了极为重要的作用。 政府加大农村投入力度，生均拨款的城乡差距有所缩小。 2000-2004年，全国小学、初中生均预算内事业费的城乡之比均 由 1.5∶1 缩小为 1.2∶1，全国有 29 个省的这一差距有不同程 度的缩小。 办学条件明显改善。农村校舍增加较快，大部分省生均校舍 面积城乡基本相近。农村中小学校现代教育技术装备水平进一步 提高，其中初中计算机台数增加 60%，建网学校数增加一倍。 教师学历合格率差距进一步缩小。2004 年，初中教师学历 合格率的城乡差距缩小到 4.2个百分点。2002-2004年，全国有 15个省初中教师学历合格率县际差距缩小了 5个百分点以上。 2 、督导监测揭示：差距依然过大，问题仍很突出 在义务教育均衡发展取得显著进展的同时，我们也发现义务 教育地区之间和城乡之间资源配置不均衡的问题仍很突出。 中、西部地区生均拨款水平过低，省域内县际差距较大。2004 年，西部地区初中生均预算内事业费平均为 1017 元、生均预算 内公用经费平均为 121 元，还不足东部的 60%和 40%。值得重视 2 的是，中部地区生均拨款的平均水平甚至低于西部。一些县生均 预算内公用经费严重不足，“保运转”问题较为突出。2004年全 国尚有700多个县区小学生均预算公用经费在30元以下，有900 多个县区初中生均预算内公用经费在 50 元以下；全国有 2/3 省 生均预算内公用经费的县际差距在 10倍以上。 生均教学仪器设备差距较大。2004 年，农村小学、初中生 均仪器设备值普遍偏低，不能满足基本教学要求，城乡之比分别 为 2.9∶1和 1.4∶1。省域内县际差距各地平均都在9倍以上。 1/3以上省还在扩大。 高水平教师城乡间、地区间配置很不均衡。2004 年，全国 农村小学高级教师、农村初中一级及以上职务教师的比例分别比 城市低 8.9 和 14.5 个百分点；有 28 个省初中的县际差距超过 20个百分点。 3、实践表明：加强教育监测必要且紧迫 监测的初步实践表明，推进义务均衡发展还有不少问题有待 深入研究，比如社会广泛关注的校际过大差距问题、教育教学质 量的均衡问题、教师素质与配置的均衡问题等等，受多方面因素 的制约目前尚未进行系统的分析与监测。然而我们欣喜地看到， 最近中央投入相当财力致力于建立义务教育保障机制、通过增设 农村学校教师特设岗位的国家举措来进一步推进义务教育均衡 发展。不少地区的党委和政府明确提出“不让一个孩子掉队”、 3 “面向每一个学生”、“办好每一所学校”，均衡发展的理念正在 变成行动