义务教育公平发展的户籍转型从等级身份到公民权利.pdfVIP

教育学术月刊 2010．10 EDUCATlON MONTHLY RESEARCH 义务教育公平发展的户籍转型． 从等级身份到公民权利 ●于忠海 摘 要：传统户籍不仅具有登记、管理的功能，而且还承载了资源配置和利益分配功能．户籍差异是导致公民 不能公平享受义务教育这一基本权益的制度性原因之一。现代公民社会的发展要求实现户籍观转型。使户籍信患成 为公民作为主权国家民众享有与其他人同等权利的资格和证明。义务教育的公益性和纯公共产品属性决定了公民 平等享有这一基本权利的正当性．因此．国家有义务从权利公平、财政公平和评价公平等方面保障义务教育公平发 展。 关键词：义务教育；公平；户籍；等级身份；公民权利 基金项目：江苏省教育科学“十一五”规划重点自筹课题“义务教育择校收费的制度根源与对策研究”(8一b／ 2009／0I／007)的阶段性成果。 作者简介：于忠海，江苏大学教师教育学院副教授，教育学博士，主要从事教育哲学研究(江苏镇江212013)。 “公平”是我国现阶段义务教育研究和实施中的焦 费”现象和“民工子女入学”问题．前者的不公平在于．虽然 点命题，诸如“城乡差异”、“区域等级”、“择校收费”、“民 为同一城市的居民．由于其户籍在不同学区，要想到优质 工子女入学”等．无不以义务教育公平发展为议题。而所 资源学校就读．必须阏户籍跨区而交纳不菲的“择校费”。 有这些不公平的义务教育发展现状都是以受教育者的户 当然．因户籍差异而造成义务教育不公平发展的最 籍条件为借口而在一定程度上维护其合理性、甚至合法 直接表现．就是政府的义务教育财政政策的不公平。不公 性的。因此．本文尝试从我国根深蒂固的户籍制度视角人 平的教育财政政策践行城市优先的经费取向．导致城乡 手．反思义务教育公平发展巾的户籍症结．提出户籍从等 义务教育财政非均衡情形不断扩大．进而造成义务教育 级身份到公民权利转型的历史必然性．进而建构公民权 资源的不合理分配．以1993—1999年全围城乡义务教育 利户籍观下的义务教育公平发展理念。 生均经费支出为例(如下表)：全国城乡义务教育阶段小 一、义务教育公平发展中的户籍症结 学生生均教育经费支出差距从167．98元(315．26— 新修订的《义务教育法》第四条规定：“凡具有中华 人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种 族、家庭财产状况、宗教信仰等。依法享有平等接受义务 655．14兀(1170．36—515．221。19 教育的权利。”这也是义务教育公平发展的关键所在，即 1993—1999年全国城乡义务教育生均预算内教育经费支出单位：元 国家有义务为每个公民提供平等、优质的义务教育资源， 年份 1993199419951996199719981999 保障公民公平享受义务教育的权利。但“划区招生”、“就 城镇小学 315．26441．83493．03563．67623．61688．88793．19 近入学”的就学政策义必然导致公民享受的义务教育资 农村小学 147．282()o．78221．59253．53281．21310．58350．53 源存在巨大的落差．亵渎了公民平等享受义务教育的权 城镇初中 606．50736．85905．421015．551090．801111．141170．36 利，破坏了义务教育公平发展的均衡性。这是因为，公民 农村初中 274．53372．28397．80447．02480．12485．8251S．22 享受义务教育资源不是随机均衡、公平分配的，而是因其 户籍的不同而存在明显的等级差异，例如．“全国各省、自 资料来源：根