中国汽车产业政策的历史变迁及绩效分析.pdfVIP

2010年第4期 学习与探索 No．4，2010 (篁箜!12塑2 ，． 曼!竺!!垒垦!旦!!型!竺呈 ．。 墨型型：翌竺：!!! 中国汽车产业政策的历史变迁及绩效分析 尹 栾 玉8’b (吉林大学a．中国国有经济研究中心b．经济学院，长春130012) 摘要：中国汽车产业政策从制定到逐步完善已走过了60余年的发展历程，对产业振兴起到了很大 的促进作用。但是，由于“家长”式作风的存在、利益集团之间的博弈，以及信息不对称等因素的影响，汽 车产业政策制定的公正性和产业政策实施的有效性仍然存在着诸多疑问。因此。需要对汽车产业政策的 实施效果进行科学的经济绩效评估，而从测算结果看汽车产业政策的综合经济绩效水平很低。这说明原 有的制度安排存在着一定的非合理性，对产业的发展造成了阻碍。所以，必须适时转变观念，调整政策，避 免错失汽车产业发展的黄金时期。 关键词：汽车产业政策；汽车产业组织；汽车产业技术；汽车产业经济绩效；中国 中图分类号：F407．471文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2010)04—0167—02 产业政策(IndustriMPolicy)是指政府为了实现某种业政策带有浓厚的计划经济色彩。最早的汽车产业政策 经济和社会目的，对以制造业为中心的产业部门进行保 雏形——《关于汽车工业大发展和改革的报告》制定于80 护、扶植、调整和完善的一系列政策的总和11j。由于汽车 年代初期。当时中国汽车工业总公司作为行业主管部门 产业在国民经济中的特殊地位，一直是中国政府密切“关 直接管理一汽、二汽、南汽等几家全国最大的汽车公司，属 爱”的对象，汽车产业政策的制定和完善也走过了60余年 于政企合一的体制。因此将汽车产业政策的重点放在做 的发展历程。但是，由于“家长”式作风的存在，利益集团 好“计划工作的综合平衡”方面。1985年9月，国家计委、 之间的博弈、信息不对称等因素的影响，汽车产业政策制 机械部和汽车工业总公司向国务院提交了《关于加强宏 定的公正性和产业政策实施的有效性仍然存在着诸多疑 观管理促进汽车工业健康发展的报告》。报告中心内容是 问。为进一步制定出科学并且高效的产业政策，有必要对 加强政府行政宏观调控，严格控制乱上汽车建设项目和盲 原有政策的实施效果进行严格的经济绩效评估。 目扩大规模，坚持实行统一的行业规划。这两份带有极强 计划经济色彩的产业报告在对汽车产业给予大力扶持的 一、汽车产业政策历史变迁的简要回顾 同时，也设置了严格的进入壁垒，试图借此来尽快实现汽 目前学界对汽车产业政策研究的主要对象是1994年车产业的规模经济效应。 汽车工业产业政策》和2004年《汽车产业发展政策》。 1994年的《汽车工业产业政策》和2004年的《汽车产 但笔者认为这只是狭义的汽车产业政策。广义的汽车产 业发展政策》是目前为止中国最具权威性、影响力最持久、 业政策还应该包含汽车金融政策、汽车消费政策以及汽车 影响范围最广泛的综合指导型汽车产业政策。前者是国 贸易政策等与汽车产业发展密切相关，对汽车产业发展具 内第一个独立的汽车产业政策，其发布背景是为了解决供 有重大影响的系列政策法规。本文的研究对象是广义的 给不足，因此政策重点致力于汽车生产领域，对与汽车工 产业政策。改革开放以来政府制定和颁布的汽车产业政 业相关的其他领域未作实质性内容规定。后者在制定时 策主要可以分为以下三大类。 吸取了前者实施十年间的经验和教训，在内容上涵盖范围 1．产业指导政策。产业政策的制定与其特定历史发 更加广泛，包括了优化市场环境、推动产业技术进步以及 展阶段的特征密切相关。中国20世纪80年代的汽车