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关于构建我国以水权为核 心的水资源管理体系 张文斌 周彩丽 (上海理工大学 管理学院，上海 200093) 摘要：当前我国经济的高速增长使资源消耗成为一个严峻的现实问题，各种资源的低效率使用现象较为普遍，而其中水资 源的浪费与短缺并存的现象尤为突出。为此．本文从水权的角度探讨了在当前我国社会环境下如何构建科学的水资源菅理 体系，以促进水资源的充分和可持续利用。 关键词：水权；水银行；监管 Establishment of Water Rights-as-core Regulation System for Water Resource in China ZHANG Wen—bin，ZHOU Cai—li (Business School，University of Shanghai for ScienceTechnology，Shanghai 200093，China) Abstract：Nowadays the rapid economic growth has witnessed serious problems on resource consumption while low efficiency of resources utilization is deteriorating these problems Among these problems the waste and shortage of water resources is becoming more serious．Therefore this paper is carried to discuss how to establish scenic regul~ion system of water resources from the point of view of water rights aimed at high efficiency and sustainable use of water resources． Key words：water rights；water bank；supervision 1推行水权管理模式的紧迫性 2水权划分的原则 供给。 随着我国经济的高速发展，对各 要明晰水权的归属【1]，首先必须明 (2)基本需求第一原则。水权的 种资源使用效率的要求不断提升，其 确中央政府总体监督，地方政府实际 分配首先要保证人民生存用水的最基 中水资源问题尤为突出。由于我国水 操作的原则；其次，要进行各地水资 本需求，因此各级政府应摆正生产和 资源并不十分丰富，分布也不均匀， 源状况评估，不仅对现状要有很好的 生活的关系，不是仅仅以工业产值作 再加上对水资源使用的无节制，从而 把握，更要能够在此基础上科学预测 为政绩，损害人们合理用水的权利， 造成了水资源的短缺，且这一问题正 水资源的发展趋势；再次，要加强水 而是要从人民利益的大局出发，充分 变得日益严重，已逐步成为制约国民 权的立法，以便在分配水权时做到有 保障人民最基本的用水权利。 经济发展和人民生活水平提高的主要 法可依。 (3)民主监督原则。水权的配 因素之一。然而纵观传统的治理方 在水资源的划分过程中，我们必 置是综合各方利益平衡的问题，在分 法，不难看出其面对水资源短缺和防 须要坚持以下几个原则： 配初始水权时应广泛听取各方意见， 治水污染问题时效率较为低下。我们 (1)供需平衡原则。要做到供需 鼓励公众参与及召开各种听证会；同 认为，水权0的管理和运用模式是切 平衡，我们不仅要了解地区的水资源