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对美国现代大学制度的思考 … 州 2。 摘 要：美国的现代大学制度在许多方面超越欧洲，形成 了 “政府依法治教”和 “大学 自主办学”的 鲜明特色。建立有中国特色的现代大学制度，必须明确 “现代大学制度”的本质要义，深入 了解中国 的现实与 “现代大学制度”的差距，切实理顺各种关系，致力于建立 “政府宏观调控、大学 自主办学、校 长依法治校、民主管理学术、社会评估监督”的现代大学制度。 关键词：现代大学制度；依法治教；自主办学；美国 中图分类号：G511 文献标识码：A 文章编号：1008—2506(2008)05—0114—04 建立现代大学制度已成为当代中国大学改革与发展的必然选择。但 目前还没有一 个公认的、权威的有关 “现代大学制度”的定义。在国际上，有关 “现代大学制度”的理 念也因国家和社会体制的不同而有所不同。因此，对 “现代大学制度”的探索既是中国 高等教育一个全新的课题，也是全球高等教育一个永恒的课题。 一 、 美国现代大学制度的基本特征 美国的大学教育实践表明，立法、行政和民间组织等多方面的因素深刻地影响着大 学的教育体制。这种影响主要体现在：政府对高等教育的管理与协调；州一级高等教育 系统的规划与设计；高等教育管理中各种协会、中间机构的作用；董事会制度的作用等。 而美国现代大学制度基本特征的形成与此紧密相关。 1．美 国现代大学制度 的基本特征之一：政府依法治教 美国现代大学制度中，州政府对高等教育系统的规划与设计是其现代大学制度的 重要组成部分。比如马里兰大学所在的马里兰州，州政府对大学的管理与协调主要是 通过规划与设计不同大学的功能定位来进行的，由此避免大学的简单重复和教育资源 的浪费，形成合理的高等教育结构。目前马里兰州高等教育系统有三个清晰的层次：第 一 层次是马里兰大学等有博士学位授予权的学校；第二层次是没有博士学位授予权但 能与其他学校联合招收博士生、硕士生的学校；第三层次是社区学院系统。三个层次各 得其所、各展其长，有所为有所不为，避免了各所大学之间因定位不明而造成的盲 目扩 张、无序竞争、重复建设与资源浪费，各所大学在立法的框架下和竞争的平台上形成 自 我管理和 自我约束的机制，既实现了各所大学之间的协调发展，也大大提升了马里兰州 高等教育的整体实力。 又如在上个世纪60年代的加州，当时随着高等教育的大发展，逐渐出现了大学膨 胀、开支剧增、结构混乱、效益低下等一系列问题。后来在州政府的敦促下，加州高教系 统内各部门之问展开协商，最后形成规划，对公立高教系统不同部门的功能进行了定位， ■收稿El期 ：2008—08—10 ■作者简介：杨维 (1949一)，男，广东梅州人，广东商学院党委书记，研究员。 114 同时建立了普遍入学与选择入学相结合的原则等。 二、美国现代大学制度形成的背景与沿革 报告最后呈送给州长和州立法机关，有些条款和建 世界各国现代大学制度的形成因其历史、自 议被载人州宪法，有些则被作为一般性法规。州政 然环境和文化传统等因素的不同而有所区别。在 府以法律形式明确高校系统各部门不同的任务分 英国，经济和社会、文化等方面的长期积累为现代 工。报告中的有些 内容虽然没有得到立法机关的