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代建制模式下的审计选择 所谓代建制，是指政府主管部门对政府投资的基本建 管理班子进行项目和工程管理。1987年，国家发改委总结 设项 目，按照使用单位提出的建设项 目功能要求，通过公开 并推广世界银行贷款项 目—— “鲁布革”工程项 目管理经 招标选定专业的工程建设单位，并委托其进行项 目可行性 验 ，逐渐形成了我国工程项 目管理的四项基本制度，即项 研究、环境评估、规划设计、项 目报审以及项 目施工的招投 目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。进 标和材料设备采购等整个建设过程。2004年，国务院出台 入21世纪后，随着经济的迅猛发展，投资体制改革进程的 《关于投资体制改革的决定》，明确政府投资的方向，即公益 加快，推动了项 目管理模式的变化和演进，很多大型工程 性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境、经济落后地 项 目纷纷采用现代项 目管理模式，如EPC交钥匙模式 区和高科技领域，对非经营性政府投资项 目加快推行代建 (EngineeringProcurementConstructionTurnkey)、BOT融 制，建立政府投资项 目责任追究制度。代建制是比较适合我 资模式 (建设一运营一移交)、PMC模式 (项目管理承包)、 国国情的项目管理模式，目前，我国推行代建制的城市主要 代建制模式等。然而，现阶段我国的工程项目审计基本是 有深圳、上海、北京、重庆。由于代建制能够有效实现政府 以财务审计、造价审计、管理审计、效益审计为主，将审 投资项 目投、建、管、用分离，这几年，在投资制度改革进 计重点放在工程建设项 目财务收支、工程招标投标、工程 程中得到迅速推广，并赢得普遍认可。但代建制作为一种新 造价控制及全过程建设管理等方面。这种审计模式源自于 型项目管理模式，在实际运行中尚存在诸多问题。大力发展 传统的工程项目管理背景，基于业主与投资方相统一的管 和培育工程项 目管理公司，将代建制公司的资格扩展到所 理模式，表现了工程审计为业主服务的核心思想。随着项 有具备相应条件的企业主体，打破垄断，培育代建市场，形 目管理模式的变革，投资方、业主相互分离的格局 日渐形 成竞争机制是完善代建制模式和提高绩效的途径。本文主 成，项 目管理模式的变化对工程审计工作的开展提出了新 要分析代建制模式下的审计选择。 的要求，审计的重点、目标、方式和绩效审计理念需要随 之调整。特别是在代建制这种典型模式下，工程项目承包 一 ． 工程项 目管理模式的变化对审计的影响 商通过代建合同将业主的诸多责任和权力承揽过来，建设 新中国建立以来，我国主要采用建设单位自行组织项 管理的主体发生了变更，限制了代表业主的审计机构或审 目建设模式和工程指挥部模式，一般由建设单位临时组建 计机关职责的履行。 28中国 审计200811 ～ 妻譬翻哪圆_ 二 基于代建制模式的审计需求分析 个项 目运作的重要保障。然而在非经营性项 目运作过程中， 存在投资决策和决策者私人利益的矛盾，建设项 目真正的 代建制模式主要是针对非经营性公共工程项 目的一种 出资者是纳税人，政府官员作为项 目的代理人，是在 “为他 管理模式，对于公共工程项 目，如果缺乏对政府行为的有效 人决策”，如果没有非常完善的权、责、利对应机制，按照 监督约束，政府工作人员极有可能把权力作为资本参与市 公共选择理论所指出的——一个理性人必然受到对其行动 场的交换过程，导致政府行为失效。为了更有效地发挥政府 有影响的刺激机制的支配，政府官员就会以 “寻租”方式来 的职能作用，必须加强对政府行为的有效监督。代建制突破