城市土地集约利用研究——以宁波为例.pdfVIP

【城市经济 】 城市土地集约利用研究 以宁波为例 ●宁爱凤 ，刘友兆 (1．南京农业大学 公共管理学院，南京 210095；2．宁波大学 法学院．宁波 3l5211) 内容提要：城市土地的高效集约化利用是城市可持续发展的客观要求，也是近年来国内外城市土地利用研究热点之一。本文 探讨了城市土地集约利用的内涵，利用l996～20O5年有关数据 ，计算了近几年宁波市城市用地弹性系数、城市用地 占地效果和 城市土地产出强度。分析了宁波市城市用地现状和存在的问题 ，并提出集约利用的相关对策。 关键词：城市用地；土地集约利用；用地弹性系数；占地效果；土地产出强度；宁波市 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1oo3—4l6l(2)【(J8lO5—0058—06 城市土地是城市形成与发展的基础 是城市社会、3O％时，城市化的速度将进入 s形曲线的高速增长期。 经济、政治、文化等各项活动的载体，城市土地资源开 宁波城市化已经进入高速增长期，这个阶段也是城市 发利用的合理性直接关系到城市的兴衰及区域的发 土地开发问题多、土地供求矛盾尖锐的时期，因此，城 展。宁波位于东海之滨，是我国东南沿海重要的港 口 镇用地的空问拓展将 日益成为现在及未来几十年宁波 城市和长鼍角南翼经济中心，是东北亚航运中心深水 士地利用变化的主要特征。然而城市土地是有限的， 枢纽港，是中国进一步对外开放的副省级计划单列市， 而人 口增长和经济发展对建设用地需求势必将进一步 具有制定地方性法规权力的 “较大的市”。宁波 自改革 增长。为缓解这一矛盾，只有采取有效措施，优化土地 开放以来，特别是近十年来，在 “以经济建设为中心，以 利用结构，提高城市建设用地利用的集约度和效益，才 中心城镇建设为重点，以深化改革为抓手，综合运用经 能实现既保护耕地和其他农用地，又满足各类建设发 济、法律、行政手段，科学规划，建管并举，完善体系，有 展需求。特别是基于宁波土地资源贫乏的实际 ，不 序推进”的城市化发展思路的指引下，城市化水平有极 得不对宁波城市化道路深刻反思，必须尽力提高城市 大提高，城市化水平的提高一方 促进 l『经济的协调 土地集约利用水平 ，走可持续发展之路 。 发展，另一方面也使城乡居 民生活水平 、质量也相应提 1．城市土地集约利用的内涵及表征 高，并在新地纪的宁波社会发展中所起作用更为显著。 1．1 城市土地集约利用的基本概念及其 内涵 据 《宁波市城市总体规划慨要 (2004—2020)》，到 集约经营的概念最早来 自于农业，是农业土地经 2020年， 波市市域常位人U8l0万，中心城实际膳住 营的一种方式，是李嘉图等古典政治经济学家在地租 人L]25O万，城市化水平 70％以上 。根据城市化速 理论中首先提出来的。所谓农业士地集约经营，是指 度曲线理论，当…个 国家或地IX城市人 口比例超过 在一定面积的土地上，集 中地投入较多的生产资料和 58 一 移f究 (总筇。38 嘞 ㈣年 第s期 活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积 针对宗地的微观层次，则偏重于土地投入产出的效果； 的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。 (4)我国地域辽阔，城市所在地区的自然、经济条件相 城市土地集约利用是从农业土地集约利用借鉴而来，差很大，城市的性质、规模也不尽相同，所以城市的土 城市土地因为需要考虑城市用地布局、环境保护、生活 地集约利用方式也应当有所区别 。 空间等诸多因素，就不能靠追加单位面积投入来增加 由于城市土地利用有着不同于农业土地的复杂性 产出，所以，城市土地集约利用的内涵应理解为：以合 与特殊性，所以对于城市土地集约利用的概念与内涵 理布局、优化用地结构和可持续发展的思想为指导，通 目前国内外没有一个明确的界定，不同的学者有不同 过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高 观点。本文采用谢敏等的定义：城市土地集约利用是 土地的使用效率和经济效益。 动态的、相对的概念，是指现期或可预见的社会经济及 由此可见，用地的合理布局、结构的优化完善、良 技术发展条件下，在城市土地所能利用的立体空间范 好的生态环境，