刍议环境保护的公众参与.pdfVIP

涝向趣 2008年第6期 刍议环境保护帕公 蓥与 高 清 (桂林电子科技大学，桂林 541004) 摘 要：以科学发展观为指导，加强和完善环境保护立法，是贯彻落实党的十七大精神的一项具体任务。环境问题的特 殊性决定了环境保护中公众参与的必要性，因此，在环境立法上确认公众参与权，完善环境保护公众参与制度是当务之急。 关键词： 公众参与；环境保护；科学发展观 中图分类号：F062．6 文献标识码：A 文章编号：1004—972X12008)06—0049—03 一 、 公众参与环境保护的理论基础 同类型的个体设计出不同的激励措施。_3 J公众参与正是要通 过承认公众参与权，确定公众参与原则，进而建立和完善公 从法哲学的角度看，公众参与是民主政治的本质特征和 众参与制度，形成公众参与机制，以调动不同主体参与环境 根本要求。民主政治是程序政治。首先，民主政治的实质是 保护事业的积极性，也为公众参与环境保护提供一个良好的 民主集中制。民主集中制的内涵必定是程序性的，即民主基 制度保障，发挥法律的激励功能，以便取得良好的社会效益。 础上的集中，集中指导下的民主。由于各种政治主体的利益 比如，环境影响评价中公众参与的目的就是让公众了解项 不同，必然出现政治期望和政治目标的冲突。按照既定的规 目，使项目建设能被当地公众认可或接受，得到公众的理解 则从政，可以创造公平竞争、和平共处和稳定合作的局面。_l J 和支持。同时，让公众充分发表意见，帮助分析考察项目可 这正是民主的程序价值所在。公众参与是一种民主的形式， 能引起的潜在环境问题，了解公众关注的保护目标和最关心 公众参与权就是一种程序性的权利。它通过公众对环境政 的问题，以便采取相应措施，进行有效的防护。通过公众参 策法律制定的具体参与，体现环境立法中的民主和民主指导 与程序可使环境评价工作和有关部门加强对公众利益的关 下的集中，从而制定出符合公众意愿和实际情况的政治和法 注和对其权利的尊重，使环境保护评价后制定出的环境保护 律。其次，民主政治是一种自由的、平等的、参与的政治。所 措施更具有合理性、合法性和可操作性。同时，公众参与程 谓参与是指民主政体下的决策和立法程序不是少数几个人 序本身又可以提高公民的环保意识，增进环境保护的积极 说了算，更不是个别人的专断，而是在广大人民群众直接或 性，从而取得预期的法律效果，形成理想的法律秩序和社会 间接参与下，按照少数服从多数，多数尊重和保护少数的民 生活秩序。 主原则行事。[1 3公众参与本身所体现的正是民主政治的这种 本质。而由于环境利益既是个人的私益，也是社会公众的公 二、公众参与环境保护的立法实践 益，它更需要公众的积极参与，以制定出科学的环境政策和 法律，更好地保护整个生态环境，保护好每个公民的自身权 1972年的《人类环境宣言》就强调了公众参与环境保护 益。 的重要性。此后，许多国际环境立法文件中都开始重视公众 从法社会学的角度看，法律对社会作用的重要体现之一 参与环境保护问题。1982年的《内罗毕宣言》第9条提出， 就是法律的激励功能。它是指通过法律激发个体合法行为 “应当通过宣传教育和训练，提高公众和政府对环境重要性 的发生，使个体受到鼓励去做出法律所要求和期待的行为， 的认识，在促进环境保护工作中必须每个人负起责任，并且 最终实现法律所设定的整个社会关系模式系统的要求，取得 参与具体的环境保护工作。”1992年，联合国环境与发展会议 预期的法律效果，造成理想的法律秩序。_2J要正常发挥法律