轻工业：调整、完善轻工业发展引导、促进轻工业结构调整和产业升级.pdfVIP

本刊关注 I中国经贸导刊 轻工业：调整、完善轻工业发展 引导、促进轻工业结构调整和产业升级 一 、 修订轻工业产业结构调整指 售、配套完整体系 ，具有 同类产业高 后产能的任务更加艰巨，原 《目录》已 导目录的重要性和必要性 度集中、专业化强、分工明确、特色突 难以满足要求。 产《业结构调整指导 目录(zoo,5 出的特点，有较强的竞争优势。产业 从发展环境看，尽管轻工业产业 年本)》(以下简称 《目录 (2005年 集群和轻工特色区域发展到 300多 规模和实力不断壮大，但长期困扰我 本)》)发布以来，作为重要的综合性 个，是 “十五”期间的2倍 。 国行业发展的结构不合理、发展方式 产业政策，已成为引导信贷、土地等 随着国内外形势的变化，特别是 粗放、自主创新能力不强等问题还没 要素资源配置，指导部门和地方工作 应对国际金融危机以来 ，《目录(2005 有得到根本解决。总体看，今后一个 不可或缺的指导性文件 ，对加强和改 年本)》中相当数量的条 目已不适应 时期是加快经济发展方式转变的攻 善宏观调控 ，推进轻工业结构优化升 发展要求 ，迫切需要修订、调整。主要 坚时期，产业结构调整面临着重大机 级发挥了重要作用。轻工业生产快 体现在以下方面：一是与科技进步和 遇，也面临较大挑战。因此，亟需通过 速发展 ，产业链更加完整。2009年轻 产业升级的要求不相适应。近年来 ， 修订 《目录(2005年本)》，调整、完善 工业增加值 3万亿元，占全 国的 世界范围内技术创新和结构升级 的 轻工业相关条 目内容，引导、促进轻 223‘％，比 “十五 ”末期增长 126，7％， 步伐明显加快，《目录》中鼓励类部分 工业结构调整和产业升级。 “十一五”期间年平均增长 22．7％。坚 条 目已难以体现轻工业技术进步和 二、《产业结构调整 目录(2011 持 自主创新，产业水平不断提高。已 发展趋势的要求。二是技术成熟并 年本)》的特点 经形成了一支产学研相结合的 自主 普遍应用。随着技术进步，《目录》鼓 (一 )《目录 (2011年本 )维持 创新研发队伍，建立了相应科研机 励发展的一些技术已经成熟、普及， 《目录(2005年本)》分类不变 。仍分 构，配有一定的科研基础设施 。26 没有必要再予 以鼓励 。三是一些条 为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于 个行业的大中型骨干企业建立 了8O 目表述宽泛、界限不清。一些条 目表 上述三类，但符合国家法律、法规和 个国家级企业技术中心，占全国国家 述宽泛 ，指向不明，实际工作中可操 政策规定的，为允许类，允许类不列 认定企业技术中心的 12．6％。 “十一 作性不强，需要调整、准确表述。四是 入 目录 五”期间，全行业获国家科技进步奖 部分行业产能过剩比较严重。《目录》 修订后轻工业相关条 目增加较 17项，中国轻工业联合会科技奖654 鼓励类中一些领域已出现产能过剩， 多。《目录(2005年本)》共有条 目67 项。推进节能减排 ，绿色轻工业初现。 对一般加工能力不宜再行鼓励。五 条，其中鼓励类 16条，限制类 32条， 陶瓷、日用玻璃、造纸、味精等耗能、 是与保护环境、节约资源和节能减排 淘汰类 19条 。本次修订 中，《目录 耗水、污染较多的行业进行了技术改 要求有较大差距。随着资源和环境 (2011年本)》鼓励类删除2条，新增 造，提高了水的循环利用效率，使综 对经济发展的约束性不断增强，发展 24条 ；限制类删除 12条 ，调整到淘 合消耗有所降低 ，造纸、发酵、啤酒等