社会保障城乡统筹发展、地方政策革新与农民社会公民权演进——以基本养老保险制度变迁为例.pdfVIP

年第 期 　 社会保障研究 ２０１７ １ ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１７　 社会保障城乡统筹发展、地方政策革新与 农民社会公民权演进 ———以基本养老保险制度变迁为例 黄 婷　 （德国杜伊斯堡－埃森大学社会科学院东亚研究所，杜伊斯堡，４７０５７） 摘 要：中国自 年以来推行了一系列旨在统筹城乡发展的社会保障制度革新。 　 　 　 ２００２ 本文以地方基本养老保险制度变迁为例，探讨这些制度革新如何影响农民社会公民权的 发展以及中央和地方在此过程中的不同角色。研究发现，农村居民的社会权利发展基于 其不同的身份（职业）类型和所处地区而呈现时序、内容上的明显差别。近年来，地方政 府受本地利益驱动积极打破社会保障供给的身份、职业区隔，但这些政策革新主要惠及 本地农村居民。由于地方政府倾向于将权利和资源的分配限定在本辖区内，外地农村居 民的社会权利受到限制，农民享受的权益存在地区间不公平。中央政府在弱化社会保障 的地域边界上发挥了一定的作用，但仍需强化财政责任和统筹协调职能，促进在全国范 围内形成更包容、公平的社会保障体系。 关键词：社会保障；城乡统筹；农民；社会公民权；制度变迁 ２１ 进入 世纪，中国推行了一系列旨在统筹城乡发展的社会保障制度革新，初步构建起涵盖养老保险、合 作医疗和最低生活保障等项目的农村社会保障体系并加大了公共财政在这些领域的投入，同时逐渐扩展城 镇社会保障体系对农村转移劳动力的覆盖范围。社会保障制度革新打破了中国社会公民权的城乡二元分割 界线，促进了农民社会权利的发展。但是，由于制度革新过程采取了分人群渐次推进、地方先行先试的推进 方式，农村居民的社会权利发展基于其不同的身份（职业）类型和所处地区而呈现出时序、内容上的明显差 别，涉农的社会保障供给在包容性和公平性方面仍存在不足。本文引入社会公民权“划界构建”的分析视 角，以２００２年以来地方基本养老保险制度变迁为例，解析社会保障制度的城乡统筹改革历程对农村居民社 会公民权的发展的影响，并探讨中央和地方政府在这一过程中的不同角色和作用。 一、福利制度变迁与社会公民权的划界构建与重组 社会公民权（ ），或称社会公民身份，是西方现代福利国家理论体系中的一个重要概念， ｓｏｃｉａｌ ｃｉｔｉｚｅｎｓｈｉｐ 最早由英国社会学家Ｔ．Ｈ．马歇尔进行了系统阐释。他提出，公民权是某个共同体赋予具有完全成员资格 ［１］ 的个体的一种地位，具有这个地位的所有个体平等地享有该地位所赋予的权利和义务。 公民权包含三方 世纪兴起的民事权利、 世纪得以发展的政治权利以及 世纪随着福利国家的建立而普遍化的 １８ １９ ２０ 面要素： 社会权利。公民社会权利即社会公民权的核心意涵在于每一个公民均有权要求获得国家保障的、“不与其 ［１］ 市场价值成比例提供”的经济福利和社会服务。 基于此，社会公民权发挥着缓解市场经济体制中所造成的 社会不平等的积极功能，帮助公民尤其那些在经济和社会资源获取上处于劣势的群体更充分地参与政治和 社会生活。 本研究获得德国研究基金会（ ）的资助。感谢杜伊斯堡 埃森大学 教授、刘涛教授  ＤＦＧ ＧＫ１６１３ － Ｆｌｅｍｍｉｎｇ Ｃｈｒｉｓｔｉａｎｓｅｎ 对本文初稿的评论意见。 万方数据