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调研 新形势下如何实行特殊工种提前退休政策 卿敏 　　我国特殊工种提前退休政策允许常年在特别繁重体力、高空、高温、井下及 有毒有害工作岗位的职工提前 5 年退休。然而，随着《劳动法》《劳动合同法》 《社会保险法》等相继实施，全民所有制企业和县级以上集体企业破产、改制以 及养老保险制度改革的不断深入，特殊工种提前退休政策在执行过程中的弊端以 及引起的社会不公日益凸显、饱受争议。 一、目前特殊工种提前退休政策执 业和县级以上集体企业工人、干部统 特殊工种管理涉及到人力资源社 行过程中的主要问题 称为企业职工。后来企业实行全员劳 会保障、卫生、安全监督、财政等多 （一）退休目录、标准严重老化 动合同制，与职工建立劳动关系，可 个部门。目前，从国务院部委到县一 特殊工种提前退休目录更新严重 以自主招工，这些方式的改变导致企 级尚无一个常设机构来对特殊工种进 滞后。 目前，经原劳动部和国家行业 业的职工可能存在很多种情况。比如 行管理，更没有机构对企业日常从事 主管部门批准的特殊工种分为 22 类共 本来就具有工人或干部身份的职工、 特殊工种工作的职工进行有效监督。 2000 余个工种，大多数系上世纪 80 年 通过招工进入的固定工、通过换工进 为更好地对特殊工种进行管理，保障 代审批。原先确认的特殊工种因其工 入的劳动合同制工、通过征地农转非 职工劳动权益，需要一个常设机构及 作环境有了新的变化，劳动条件、强 进入的劳动合同制职工、企业自主招 时更新特殊工种提前退休目录、标准， 度得到了改善，导致出现特殊工种岗 工进入的劳动合同制职工等。 审批职工是否符合特殊工种提前退休 位不特殊却享受提前退休待遇的现象。 特殊工种提前退休特殊工种认定 条件，协调各部门解决提前退休工种 而一些当时未申报和后来新出现的艰 困难。由于不同企业生产工艺、机械 岗位管理中出现的种种矛盾，监督、 苦工种却无法列入特殊工种目录。 化水平的不同，导致企业对同一规定 规范企业特殊工种管理等。 特殊工种提前退休认定标准差异 特殊工种岗位设置不尽相同，更有管 （三）及时更新、加强管理特殊 过大。 由于不同行业对工种的认识程 理不规范企业对职工从事工作岗位记 工种目录、标准 度和实际工作强度不尽相同、不同行 载混乱，导致职工办理特殊工种提前 随着新工种、工作岗位的产生， 业性质不同，导致不同认定机构对其 退休时才发现档案记载不清。再加上 特殊工种目录、标准需及时更新，实 认定要求也出现差异。例如焊工，有 已公布的特殊工种提前退休目录与企 行动态化管理，及时向社会进行公布。 的行业认为是有毒有害工种，有的行 业工种很难一一对应，行政部门很可 如有条件，更可以探索行业协会或有 业并不认定其为特殊工种。 能无法仅从职工档案中认定职工是否 资质的第三方机构对企业特殊工种和 （二）行政部门审批特殊工种提 从事了特殊工种。 标准的建议和评估。 前退休困难 二、对新时期下如何实行特殊工种 （四）严格管理企业特殊工种， 符合特殊工种提前退休企业认定 提前退休政策的几点建议 健全公示制度 困难。特殊工种提前退休目录是分行 （一）及时制定新的特殊工种提 对从事特殊工种的职工建立信息 业设置的，企业在发展的不同时期可 前退休办法 库，持