城市化发展对城市内涝的影响——以武汉市为例.pdfVIP

特别关注·SPECIAL ATTENTION 城市化发展对城市内涝的影响 ——以武汉市为例 林　琳 （湖北大学，湖北　武汉　433016） 提到城市内涝，人们总习惯性的将其归咎于暴雨和越来越 向湖内侵倒垃圾、填湖建公园、违法移动界碑等现象不断上演， 反复无常的气候，但气候的变化很大程度上是人类不协调的发 导致沙湖水面面积急剧下降，特别是内沙湖，由原先的1275 展造成的。近年来，随着我国城镇化的推进，城市化发展越来 亩锐减为现在的119.85亩。由于大规模填湖造田，造成武汉 2 越迅速，当地表与地下的建设不协调时就会出现一系列的“城 市水面率急剧下降，汉口后湖水系，原有水面超过20 ，可 ㎞ 市病”，城市内涝就是其中一种。水泥地面、高楼大厦、地铁、 调蓄雨水7000万m以上，目前剩不到原来10%的面积，调 ³ 地下车库等这些看似现代化的城市改造通通阻断了雨水的流 蓄能力不到1000万m。[3] ³ 径，所以积水不可避免，发生内涝也是必然结果。 （二）排水系统有待升级 1、水务部门的寻租 一、武汉市内涝灾害概况 有报道称现在依沙湖而建的某小区楼房距湖水的距离明显 根据武汉市民政局公布的《抗洪救灾白皮书》数据显示， 未达到300米的控制要求，几乎贴湖而建，该楼盘工作人员却 2016年武汉市受灾人口105.8万人，转移和安置人数20.7万人，声称他们具有合法的开发手续。根据《武汉市湖泊保护条例》 受损农作物面积230.9万亩，为全市带来的直接经济损失53实施细则要求，湖泊沿岸的工程及建设方案必须取得水务部门 亿元。然而这并不是一个多年难得一遇的灾情，实际上几乎每 的行政许可，但登录武汉市水务局官网却查询不到关于沙湖的 一年武汉市都会因雨受灾。每年的6、7月份为降雨量最大的 行政许可公示，且水务部门也采取回避的态度，没有正面回应 两个月，即汛期。据《武汉统计年鉴》记载，2010年、2011年、该问题。在2002年，为配合《武汉市湖泊保护条例》的实施， 2012年、2013年汛期降雨总量分别为542.4mm、523.3mm、水务局在沙湖沿岸设立了28座界碑，而2013年水务局又在距 437.7mm、572.8mm，总量都保持在500mm左右，2016年甚原界碑几十至几百米不等的地方设置了新界碑，这样不仅使得 至达到了932.6mm，这已大大超出了排水系统的能力范围。原先填的湖永久合法化，而且还要继续填湖才能达到新界碑的 在2013年武汉市政府就承诺，会加大对排水系统的资金投入，要求。这种种行为的背后是各方利益的博弈，水务部门为了自 解决城市内涝问题。但三年过去了，每逢下雨武汉依然会开启 身的利益，没有扮演好监督者的角色，放任非法侵占湖泊行为 “看海”模式。 不管，且执法犯法。还有其他新闻报道的水务部门将水库租给 私人改建成高价“钓鱼场”、在引渠沿岸违章乱搭乱建但无人 二、内涝成灾原因分析 制止等事件都阻碍了城市排水系统的正常运作。 从沿海城市到内陆城市，从南方城市到北方城市，内涝已 2、治水资金不到位 经成为了中国普遍的一种“城市病”。住建部数据显示，2008 根据水务