以开发权交易为基础的宅基地退出补偿方案设计+——以皖江城市带为例.pdfVIP

淮北师范大学学报（哲学社会科学版） 第38 卷第2 期 JournalofHuaibeiNormal University Vol. 38 No. 2 2017 年4 月 (PhilosophyandSocial Sciences) Apr. 2017 以开发权交易为基础的宅基地退出补偿方案设计 ——以皖江城市带为例 徐诗举 （铜陵学院 财税与公共管理学院，安徽 铜陵 244061） 摘 要：土地开发权是国家赋予土地使用者的权利，可以独立于土地所有权而存在，农村宅基地退出的本 质是宅基地开发权转移。宅基地补偿的内涵包括宅基地开发权转移收益和地上房屋及其他附着物补偿费。皖 江城市带宅基地补偿存在补偿标准偏低、补偿标准不统一和补偿标准缺乏动态调整机制等问题。目前，皖江城 市带农村土地交易市场不完善，建议采用基于“市场参照法”的宅基地补偿方案；将来，形成了统一的城乡土地 交易市场，再采用基于“区域交易法”的宅基地补偿方案。 关键词：宅基地；补偿标准；开发权转移；增减挂钩；皖江城市带 中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：2095-0683（2017）02-0064-06 一、问题的提出及相关研究综述 体现宅基地价值、实现供需平衡，有更好的推广价 [2] 值 。滕亚为认为宅基地退出补偿标准低、补偿标 按照《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》 [3] 准不统一，降低了农民宅基地的退出意愿 。欧阳 提出的目标，到2020年，我国将转移1亿左右农业 人口到城镇落户，常住人口城镇化率和户籍人口 安蛟等建议以宅基地使用权人放弃宅基地在城镇 [4] 城镇化率应分别达到60％和45％左右。但是人口 或社区新村获得相当住房保障为标准 。程春丽 的户籍地与居住地分离，造成农村宅基地大量闲 指出我国农村宅基地退出补偿机制不合理，主要 置。同时，城镇建设用地供给不足，导致城市房价 表现在补偿办法由政府单方确定，农民土地发展 [5] 过高，进一步降低了城镇化的质量。国土资源部 权没受到保护 。徐小峰等主张宅基地的受偿主 的数据显示，我国农村居民点空闲和闲置用地面 体只能是村集体和农民，地方政府除按法律法规 [6] 积达3000万亩左右，相当于现有城镇用地规模的 收取相关税费外不参与收益分配 。 1/4，低效用地