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第30 卷第3 期 长春理工大学学报 （社会科学版） Vol.30 No.3 2017 年5 月 Journal of Changchun University of Science and Technology （Social Sciences Edition） May.2017 东北地区养老服务体系建设策略探析 杨 帅，刘 迟 （东北师范大学马克思主义学部，吉林长春，130024） ［摘 要］ 随着社会经济的不断发展、人民生活水平的提高以及医疗卫生事业的进步，人口老龄化已经成为当 今世界不可逆转的发展趋势。面对人口老龄化的背景，养老问题毫无疑问已成为近年来中国社会发展中的一个 突出问题。东北地区自进入人口老龄化阶段以来，老年人口数量不断增长。老年人口的快速增加，使老龄化形 势变得严峻的同时也对东北地区养老服务发展提出了新的挑战。因此，探索适合社会发展的养老模式，推进养 老服务体系建设，满足广大老年人的养老需求，提高老年人晚年生活质量，就成为迫切需要解决的社会问题， 这既是应对人口老龄化现实的需要，也是推动老年事业发展的题中之义。 ［关键词］ 东北地区；养老模式；养老服务体系；策略 ［中图分类号］ C916 ［文献标识码］ A ［作者简介］ 杨帅 （1990-），女，硕士研究生，研究方向为社会保障与社会治理。 刘迟 （1979-），女，副教授，研究方向为社会保障与社会治理。 东北地区自进入人口老龄化阶段以来，老龄化 口数量不断增加。仅以吉林省为例，截止2014年 问题日益严峻。面对“银发汹涌”浪潮的到来，老年 底60岁以上老年人口469万人，占全省总人口的 群体队伍不断壮大，这就对养老服务体系建设提出 17%，高于全国1.5个百分点；65岁以上老年人口 了新的要求。东北地区养老服务的开展与北京、上 296万人，占全省总人口的10.7%，高于全国0.6个 ① 海等一些省市地区相比起步较晚，正处于初步发展 百分点，并且这一比例还在持续走高 。老年人口 阶段，再加上该地区老年人受传统养老观念的束 的快速增加，使东北地区面临着高龄化、空巢化、病 缚、社会经济发展水平以及相关养老服务政策不明 残化格局带来的各种社会压力。2006年吉林省人 确等因素的制约，致使东北地区养老服务在资源使 民政府办公厅在转发《省老龄办等部门关于加快发 用等方面出现了断裂，养老服务体系建设陷入困 展养老服务业若干意见的通知》（吉政办发〔2006〕 境。因此，如何在养老资源有限的背景下，从老年 43号）文件中提出“按照政策引导、政府扶持、社会 人自身的需求出发，探索与东北地区发展相协调的 兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善符合我省 养老模式，加快推进养老服务体系的建设和完善， 实际的以居家养老为基础、社区服务为依托、机构 是该地区走出养老服务建设困境、应对全新挑战的 养老为补充的服务体系”的发展目标，这为推动整 关键性因素。 个东北地区养老服务体系建设起到了示范性的指 导作用。 一、东北地区养老服务体系建设现状 （一）养老服务队伍的构成与水平 东北地区自进入人口老龄化阶段以来，老年人 养老服务机构在社会化养老过程中扮演了重 ①吉林省民政厅关于全省养老服务工作有关情况的汇报,2015. -- 757575 -- 万方数据 要角色，尽管从整个东北地区来看，机构在承担社 再次，志愿者服务队伍建设不规范