完善财政专项资金绩效审计的构想.pdfVIP

新智慧 ·财经口 完善财政专项资金绩效审计的构想 赵彩虹(副教授) 徐 莹 李 刚(副教授) (浙江万里学院商学院 浙江宁波 315100) 【摘要】各级政府纷纷出台了财政专项资金管理办法，其管理的主体基本上是财政部 门。作为独立的监督部 门 的国家审计机关的优势没有得到有效重视。通过针对审计署发布的若干财政专项资金审计公告的分析研究，提出 要对财政专项资金审计进行准确定位，实现转型，从预算环节开始展开全方位绩效审计；与外部财政专项资金监管 主体职能协同、信息协同；大力开展审计信息化建设，全面推进专项资金审计方式改革；建立健全财政专项资金审 计结果问责制，切实保障审计结果的落实。 【关键词】财政专项资金 绩效审计 全面提升 财政专项资金是上级政府拨付给本级行政区域和人 1．国家审计作为维护专项资金安全的 “免疫系统”发 民政府的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济 挥治理作用。国家审计本质上是国家治理大系统中的一 建设及政策补贴等方面的具有指定用途的资金。这种资 个内生的具有预防、揭示和抵御功能的 “免疫系统”。①作 金都要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。 为预防机制发现问题。财政专项资金通过对数据的比对 随着中央对地方转移支付财政投入力度不断加大， 和分析，将审计的关 口前移，杜绝事后审计造成危害很难 地方各级政府职能逐级深化，不同性质的专项资金在公 弥补的现实，将潜在的风险消灭在萌芽状态。②揭示问 共财政中所 占的比重越来越大，财政专项资金成为各级 题。财政专项资金绩效审计发挥审计的揭示功能，对过 政府履行公共管理和公共服务职责的物质保障。除了具 去、现在甚至未来的事项进行分析、评价和预测，积极查 有财政资金的“公共性”外，更突出资金的专项功能。各级 找体制、机制、制度上存在的问题和漏洞，体现国家跟踪 政府通过对面临的问题进行细致分析后，明确项 目达到 专项资金审计的及时性和建设性。③抵御问题。国家审计 的目标，拨付专门的资金，制定相应的制度，责成相关单 切入财政专项资金使用过程 中，对查出的问题从战略上 位完成。 提出解决对策，从根本上完善制度、改善管理，从宏观着 财政专项资金绩效审计是以传统的财政专项资金的 手防止不利因素对专项财政资金系统的侵袭，维护专项 真实性、合法性、合规性审计为突破 口，将资金配置与项 财政资金 “免疫系统”的安全运行。 目指标完成有机融合在一起 ，以国家审计独立客观公正 2．财政专项资金绩效审计是促进廉政建设、维护经 的视角进行的监督与评价。它揭示资金运用与项 目进展 济健康运行的规制工具。随着公共财政制度的建立 ，国家 中存在的决策失误、损失浪费以及绩效低下等问题，分析 财政安排的支持地方建设、平衡地方经济发展的财政专 其产生的原因，并且向财政专项资金利害关系人及时反 项转移支付资金逐渐增多，把财政专项资金绩效审计作 馈分析所得的信息、提出对策和建议，以提高专项资金的 为规制工具融人专项资金运行全过程 ，加大涉及专项资 使用效益。 金相关的体制和机制性问题的揭示力度，不仅有助于提 一 、 财政专项资金绩效审计在财政资金管理系统中 高资金使用效能、扩大公众监督和促进依法行政，而且可 的定位 以起到维护专项资金的运行安全，审查财政专项资金使 按照 《审计署2008～2012年审计工作发展规划》，到 用所达到的经济、效率和效果程度的效果。财政专项审计 2012年所有的审计项 目都要求开展绩效审计。开展有效 革新了公共资金配置方式，并有利于深入剖析影响财政 的财政专项资金绩效审计是财政专项资金合理、合规、高 专项资金绩效的原因。 效使用的必要保障，是深化和创新国家审计职能的重要 二、专项资金审计公告显示出的专项资金绩效审计 途径 ，是加强党政廉政建设、保