从碎片到整合——中国残疾人社会福利体系的重构.docVIP

从碎片到整合——中国残疾人社会福利体系的重构( 李静 （南京大学 残疾人事业发展研究中心；南京 210093） 摘要： 经过多年的建设，我国残疾人社会福利事业取得了长足进步，在法律援助方面实现了服务与设施共建，医疗方面实现了救助与康复共进，教育方面实现了立法与资助并举，就业方面实现了集中安排与分散安置并行。但仍存在明显的碎片化倾向，如政策公共性不彰，筹资渠道社会属性不足，福利发展整合度不高等。有鉴于此，必须在充分借鉴国际先进经验的基础上，从主体设计、架构设计、机制设计三方面对我国残疾人社会福利进行体系重构。 关键词： 碎片化；残疾人；社会福利体系；重构 中图分类号： C913.7 ;D669.69 文献标识码： A 相关统计数据显示，截至2012年，中国各类残疾人总数已逾8500万之多。[1]残疾人成为一个人数众多、需要得到更多人文关怀与政策关注的群体。纵向而论，在多年的持续发展之后，我国残疾人事业获得了长足进步；但与发达国家相较，我国残疾人福利水平低下，且呈现鲜明的碎片化特征，与我国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标还存有很大差距。 一、成绩与问题并存：我国残疾人社会福利的现状概览 改革开放以来，我国残疾人事业发展迅速，残疾人社会地位不断提高，其生活水平及品质明显改善。[2]无论是在残疾人福利的法律制度建设方面，还是在康复、教育、就业、医疗等具体事务工作方面，抑或认知文化、扶助理念及社会氛围营造等方面，均发生了巨大改善。在看到成绩的同时，不可否认的是，我国残疾人的社会地位仍未得到充分尊重、劳动能力与机会仍未得到完全认可，其生活质量仍然不高、福利水平较为低下。 （一）残疾人法律援助制度：服务与设施共建 残疾人法律援助的形式多样，如各地设立的“残疾人法律服务中心”、“残疾人法律服务室”、“残疾人维权服务中心”，以及“残疾人法律咨询热线”，并有由律师等专业人才组成的专为残疾人服务的“志愿者服务队”，长期免费为残疾人提供诉讼服务。就具体数据而言，“十一五”期间，我国在残疾人法律援助方面，无论是法律援助中心（站）的建设，还是受理案件及援助服务供给方面，均取得了很大进步，残疾人法律援助中心由2006年的2279个增长到2010年的2934个，残疾人维权示范岗由2006年的4978个增长到2010年的8898个，增长近一倍。依据此类援助制度，残疾人合法、合理、合规维权的能力得到了明显提高。 （二）残疾人医疗福利制度：救助与康复共进 现今，残疾人群体主要依靠医疗救助与新农合实现其医疗福利。以上海为例，进入21世纪以来，每年都会从社会募集资金款中拨出500万专款设立定点门诊，对残疾人施行慈善医疗。 [3]另外，为配合城市医疗改革，北京、石家庄、北海等地通过成立“社会福利医院”向残疾人提供医疗救助。而在一些城市，为满足残疾人特有福利诉求，民政部门组织社区为其提供免费医疗器具、通讯设备及医疗手术服务。 [4]截至2004年底，全国已有29个省（市、区）出台了医疗救助政策，1003个县开始实施农村医疗救助工作。全国共筹集医疗救助资金11.8亿元，救助农村苦难群众548.9万人，其中很多都是各种类型的残疾人。[5]残疾人救助制度的建立并实施，使广大残疾人看得起病，减轻其医疗诊治费用负担，极大地保障了残疾人的健康福利。此外，残疾人康复工作也实现了长足发展，以2011年为例，国家通过实施一批重点康复工程，使631.8万残疾人得到不同程度的康复。 1982年至今，党中央对特殊教育工作提出了明确要求，全国人大、国务院及相关国家机关颁布了一系列法律法规，为我国残疾人教育福利的保障提供了法律支持，推动我国特殊教育事业走上了法制化轨道。 此外，无论是义务教育阶段，还是高中职专阶段，抑或高等教育阶段，我国均采取多种政策措施对残疾学生给予大力支持，力求多层次、多维度、多面向地保障残疾人的教育福利。据2011年统计数据得知，当年有1万人次残疾儿童因家庭经济困难得到了专项彩票公益金助学项目的资助，享受到了普惠性学前教育。 [6] （四）残疾人就业福利政策：集中安排与分散安置并行 我国残疾人就业支持的主要形式为集中安排就业与分散安置就业。前者主要是通过举办福利性企事业单位、按摩医疗机构等形式加以实施。一方面，国家通过相关法律法规强制规定各机关、单位、团体、企事业单位接收残疾人就业的比例，并监督实施，鼓励单位对雇佣残疾人进行职业培训、教育；另一方面，国家对积极接收残疾人的福利性企事业组织采取税收减免等政策优惠措施，并对其给予技术资金支持与开办发展扶持。城市残疾人的分散安置就业是指政府机关、企事业单位录用残疾人，进入合适岗位实现就业。农村地区则通过多种形式对残疾人发展与农业相关的产业给予扶持，推进其就业。此外，残疾人分散安置还包括对残疾人