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残疾人自组织产生与发展的社会条件分析 葛忠明1,杨彦2 （1,山东大学 残疾人事业发展研究中心,山东 济南 250100；2,山东财经大学社会工作系，山东 济南 250014） 摘 要：残疾人自组织在表达残疾人利益需求和提供具体服务方面具有自身优势，但是却发展不充分，残疾人自组织发展不充分的原因是要解释的问题。通过理论分析自组织产生和发展的社会条件，在此基础上，对照现实中这些社会条件是否具备。本文从国家政治氛围和公民社会两个层面对残疾人自组织产生和发展的社会条件进行解释。但现实是，国家处于主导，对公民社会发展进行控制，公民精神不发达；组织发展所需的资源严重缺乏；社会资本不足。这些限制了残疾人自组织的充分发展。 关键词：自组织；公民社会；公民精神；资源; 社会资本 On the Social Conditions for the Development of Self-organizations for the disabled Abstract: The purpose of this article is to find out why self-organizations serving for the disabled are underdeveloped while they have advantages in expressing needs and providing specific services. The method is a theoretical discussion on the social conditions for this kind of organizations, followed by exploration on whether there are such conditions. This paper argues that a more tolerant state and a more advanced civil society are needed for the development of the self-organizations. However, this paper finds out that there is a long way to go for China to make the state change from a more or less total state or a corporative state to a politically more tolerant one, and to welcome a more autonomous civil society in which social capital will be abundant to support a full development of the self-organizations of-and-for the persons with disabilities. Key Words: Self-organization, Civil Society, Civility, Resource, Social Capital 一、问题的提出 这里的残疾人自组织是指为残疾人提供服务的自组织。自组织是相对于他组织（被组织）而言的，“前者是指无需外界特定指令而能自行组织、自行创生、自行演化，能够自主地从无序走向有序，形成结构的系统，后者是指不能自行组织、自行创生、自行演化、不能自主地从无序走向有序，而只能依靠外界特定的指令来推动组织和向有序的演化，从而被动地从无序走向有序的系统”【1】3。简言之，自组织是民众的某种自发的组合①。 “他组织可以有比较好的模仿效率，在需要大规模模仿，聚集力量，而非创新的地方，他组织是奏效的，而在凡是需要创新的地方，（他组织）则由于展示发展的组织信息过分狭窄，不能提供更多的比较信息，因而窒息了更优化的发展，或贻误了发展演化的机会”【1】18，这时，自组织更有效。二者具有优势互补关系，因此，应当建立起二者的合作伙伴关系。 但目前，残疾人服务领域的组织，主要是残联组织。不仅全国、省、地市、县三级残联组织已经较为完备，而且基层组织和专门协会建设也大为加强。残联组织属于他组织，由政府推动组建，决策、人事和资源都由政府控制。与之相对，自组织，无论在数量还是质量上，则发展很不充分。【2】50-51 残疾人自组织发展不充分的原因，是需要探讨的一个问题。自组织，“作为有别于政府与市场之外的一种制度安排方式，其在中国得以发展的原因可以通过制度变迁的视角加以考察”【3】92。新制度主义经济学认为，制度变迁是在制度需求和制度供给的相互影响下得以实现的