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反垄断法实施与消费者保护的协同发展 ●陈 兵 【内容摘要】 正值 《消费者权益保护法》修订之际，面对20年来的首次修订，社会各界给予了广泛 关注。但是，同样值得关注的是欲推动新时期消费者保护事业的发展，除了进行法律修订外，还应该通 过拓宽保护路径和进一步明定消费者权益内涵来切实加强消费者权益的保护。反垄断法作为发展市场 经济的基本法，对社会经济生活和民众 日常生活发挥着重要作用。然而，由于我国市场竞争文化供给的 不足和相应竞争法规在操作上的非确定性，致使反垄断法对消费者的保护缺乏及时有效性。对此，围绕 消费者权益的内涵及其保护方式，可从消费者保护理路厘清、市场竞争文化培育、竞争法制建设、竞争执 法优化等方面，共 同推动反垄断法实施与消费者保护的协 同发展。 【关键词】 消费者保护 反垄断法实施 协同发展 法理基础 第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2013年4月23日审议了 《消费者权益保护 法》修正案草案，这是国家从立法层面加强对消费者权益保护的应时应势之举。现行 《消费者权益保护 法》在过去2O年间为维护消费者权益，加强社会监督，促进经济社会发展发挥了重要的法律保障作用， 但随着时间的推移，消费者保护领域出现了不少新情况、新问题，促使国家立法机关对该法作出必要修 正。这次 《消费者权益保护法》修正案草案包括27条，与现行法律 55条的篇幅相比，约 占现行法律的 “半壁江山”，内容上不仅细化充实了消费者权益的规定，强化了经营者的义务与责任，规范了网络购物 等新的消费方式，而且进一步强化了消费者协会的作用，明确了行政部门的监管职责，尤其是涉及网络 消费者权益保护和个人信息保护的条款，填补了此前的法律制度空白，值得肯定。①但仅靠一部 《消费 者权益保护法》是否足以保护 日益复杂的消费者权益受侵害现象呢?若不行，如何才能实现消费者保 护事业的多元推进?当前我国《反垄断法》对消费者利益的维护虽明确写入立法 目的，但缺乏具体的操 作规范，出现了立法与实施上的较大落差，减损了反垄断法作为社会主义市场经济基本法之应有功能。 因此，有必要从反垄断法对消费者保护的非确定性人手，结合现行消费者保护法体系在保护消费者权益 方面存在的问题，尤其是针对现行 《消费者权益保护法》下消费者权益内涵不明确，宣示性规定较多的 现象，来进一步推进多元消费者保护方式的理论探讨 。 一 、 由 “奇虎与腾讯之争”引出的问题 (一)案情回顾 作者单位：吉林大学法学院。本文系中国博士后科学基金第53批面上资助项 目“优化农业产业化发展与反垄断法实施协同关系 研究”(2013M530962)、教育部人文社会科学研究青年项 目“反垄断法实施的跨国化与国际化问题研究”(10YJC820003)及吉林大学哲学 社会科学青年学术骨干资助计划 “我国反垄断法形成期实施问题研究”(2012FRGG007)的研究成果之一。 ① 参见常新：《用好消法修改的机遇》，《上海青年41~2013年4月24日第A02版。 82 反垄断法实施与消费者保护的协同发展 “奇虎与腾讯之争”(以下简称 “3Q”大战)是我国互联网行业有史以来规模最大的网络大战，数以 亿计的网民被迫卷入这场旷 日持久的纷争。2010年 11月3日，腾讯公司发出的 《致广大 QQ用户的一 封信》中表达 “在360公司停止对QQ进行外挂侵犯和恶意诋毁之前，决定将在装有360软件的电脑上 停止运行 QQ软件。”这一决定将 “3Q”大战推向白热化，数亿QQ用户被迫陷入 “二选一”的困扰。事发 后 ，成都市消费者协会发布公告主张，腾讯以终止服务为条件胁迫QQ用户卸载 360软件，是以牺牲消 费者权益来解决企业商业纠纷的做法，是对消费者的不尊重，违反了 《消费者权益保护法》，侵害了消费 者的自主选择权。② 原以为在工业和信息化部 (工信部)、公安部、国务院新闻办公室 (国新办)等部门 强有力的直接干预下，“3Q”大战会平息，没料想时隔一年多又上演了第二季。在此季 中，更多的注意力 都放在了两大互联网企业利益与互联网行业整体的创新与发展上。循此观察，有学者主张，《反垄断 法》作为一部竞争法，其立法逻辑是以保护竞争为核心，法律所禁止的行为都体现了立法机关对该行为 是否排除或限制竞争的权衡。③在该观点引导下，不仅忽略了消费者的诉求，而且仅聚焦于对竞争者利 益的维护，这显然与反垄断法的