南京国民政府时期劳工社会保障制度的现代化——以工业劳动者为考察中心（1927-1937）.pdfVIP

第 33卷 第 5期 临 沂 大 学 学 报 2Ol1年 10月 VoI．33No．5 JOURNALOFLINYIUNⅣ ERSITY 0ct．2011 南京国民政府时期劳工社会保障制度的现代化 以工业劳动者为考察中心(1927—1937) 刘秀红 (扬州大学 社会发展学院，江苏 扬州,225002) 摘 要 ：南京国民政府时期劳工社会保 障制度 的 内容 包括工伤保障、医疗保障、生育保 障、退休保 障、失业保 障、职工教育福利、职工生活福利、强制储蓄保障等。从 -3时的调查数据可以看 出．这些制度得到了不同程度 的实 施 。从现代化理论视角来分析 ，制度 已经包含着现代社会保障制度的一些重要特点，如工业劳动者作为保障对象； 立法先行 ；保障项 目齐全。同时，由于受到当时的经济条件和政治形势的制约，它也存在一些现代性的不足 。如社 会保险发育不足，企业和个人的责任重，制度的覆盖面有限，缺乏强制性等 关键词 ：劳工社会保障 ：工业劳动者；南京 国民政府 ：现代性 中图分类号：K263 文献标识码 ：A 文章编号：1009—605l(20l1)05—0085．06 基金项 目：江苏省普通高校研究生科研创新计划项 目(CXZZ1I_0968) 收稿 日期 ：20l1．O8．25 作者简介：刘秀红(1972一)，女，山东高唐人，扬州大学博士研究生，讲师，主要从事近现代社会保障史研究。 近年来 ，随着社会史研究在我国史学界的兴 一 、 社会保障现代化的背景——劳动风险 起 ，民国时期的社会保障制度的研究也逐渐得到 重视 ．不少成果 问世。然而 ，最能体现 民国时期社 鸦片战争后 。随着列强在我国的沿海通商 口 会保障制度现代化转型的劳工阶层社会保障制度 岸开设现代工厂，劳工作为一个新的社会阶层出 的研究却相当薄弱。①民国时期尤其是南京国民政 现在我国历史 中。据民国21年 中国劳动年鉴记 府时期大量 的劳工立法与实践都包含着社会保障 载 ．在所调查 的 13省区91城市 中，至 1932年工 的内容，这些 内容不仅对当时劳工群体的生活有 业工人为 1038665人。[1]同于传统的士农工商阶 重要的意义 ，而且 国民党政权迁台后制度大都在 层，他们一方面代表新兴的社会力量 ，另一方面， 延续中发展 ，它直接影响了 目前 台湾地区的社会 新的生产方式又给他们带来 了传统社会所不具有 保障制度 。由于它与 中国共产党统治区劳动保险 的风险，严重影响了他们的生存和生活质量 。 制度相互作用，它也间接影响了新 中国建立后的 首先，现代 的生产方式是建立在近代大工业 劳动保险制度 ，因此研究这时期的劳工社会保障 基础上 ，由于机械化程度 的提高、化学工业等的发 既有重要的学术意义又有很强的现实意义。南京 展 ，工厂里的不安全、不卫生因素严重影响劳工的 国民政府时期 的劳工社会保障制度覆盖工业工 生命健康 ，劳工的伤残事故、职业病等事件时有发 人 、矿业工人 、交通工人等现代劳动者 。由于工业 生 。据 1935年国民政府中央检查处编制的统计数 工人 占其 中主要部分②，其社会保障情况具有代表 字 ：1934年 ，全 国共发生工业灾害 2470次 ，伤亡 性 ，因此本文以工业劳动者为中心作一考察。本文 人数为 501l，各种损失估计达到 573．5万元 ；1935 将从当时劳工所常见的劳动风险及对社会保障制 年发生工业灾害 2655次 ，伤亡 5629次，损失估 度现代化的要求人手，通过南京国民政府公开颁 计为 1027．2万元 。而当时工业安全协会根据上海 布的法律法规探究劳工社会保障制度的内容 ，而 公共租界 内工厂数和发生灾害的次数推测，全国 后通过当时社会调查的数据来分析制度实施的情 工厂在 1935年可能发生的灾害在 18032次 以上， 况，最后从现代化理论视角。对制度作一评价 。 伤