包容性发展视角下促进农民工社会融入的路径.pdfVIP

锯衙研宅考考2013ff--~：56期(总第2544期) 包容 性 发展 祝 角 下促进 农 民工 社 会 融 入 的 路 泾 术 清华大学公共管理学院、中国农村研究院 刘红岩 摘 要：包容性发展已成为新时代的发展理念与发展模式。参与和共享是包容性 发展理念的核心要义。面对农民工在城市遭遇排斥的非包容性发展局面，根据包 容性发展理念设计反排斥的融入路径十分必要。要使农 民工融入城市社会 ，参与 和共享是可能的较好的切入维度。据此，要让农民工参与经济发展活动、参与公共 决策等公共治理活动、参与并建设社会关系网络；在参与的基础上，共享经济成果、 公共服务、社会保障和多元文化，逐步达到融入城市社会、成为新市民和推进城镇 化的 目标 。 关键词：包容性发展；参与；共享；农民工；社会融入路径 中图分类号：F249．2 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3151(2013)56—0081—08 具有 中国特色 的声势浩大 的 “民23潮 ”持续 的十八大又将农 民工融入城 市 问题从人文关怀 至今 ，其 人数 已经从 1982年 的 657万 上 升 到 的层面提升到制度设计 的层面 。 “迎接全覆盖普 2012年 的2．5亿 。农 民工大规模迁移 ，一方面加 惠时代 ，维护农 民工权益 ”成为党 的十八大 以后 速 了我 国的城镇化进程 ，另一方面也给农 民工 的 全 民关注 的热 点 问题 。因此 ，研究并解决农 民512 生存 与发展带来 了严 峻挑 战 。在现行户籍制度 的社会融人 问题成为一个 时代 问题 。面对农 民 下 ，农 民工与本地户籍人 口享有 的社会福利和发 工在城市遭遇排斥 的非包容性发展局 面 ，根据包 展机会不均等 ，遭遇 了政治 、经济 、社会保 障 、文 容性发展理念 ，设计农 民工 的融人路径 ，具有重 化教育 等各方面 的排斥 ，表 现在就业 、教 育、医 大 的现实 意义 。 疗 、社会保障、住房 、社会管理和社会参与等诸多 一 、 从 排 斥 性 发 展 向包 容 性 发 展 的 方面 ，造成 了 “半城市化 ”的局面 。 “十二五 ’’时 转型 期被认为是 推进农 民工市 民化 的关键 时期 。党 近年来 ，“包容 ”逐渐成为 学界和政 界 的重 + 本文是中国博士后科学基金 2013M530654(ChinaPostdoctoralScienceFoundation2013M530654)的研 究成果 之 一。 锯扁。碍宅考考2013年第56期(总第2544期) 要话题 ，“包容性发展 ”成 为 当今 时代 的发展理 “推动共 同发展 ，共建和谐亚洲 ”为题 ，发表 了主 念与模 式 。在包容性发展理念产生之前 ，主导世 旨演讲 ，阐述 中国对这一概念 的看法 以及 中国在 界 的发展模 式是排斥性发展模 式 。在排斥性发 “包容性发展 ”上 的实践 。 展模式下 ，社会基层 民众被排斥在经济增长与发 二 、包容 性发展视 角 下促进农 民工社 展 的成果之外 ，世 界各 国不平等 的广度和深度持 会 融入 的维度 续扩大 ，城 市失业人 口增加 、城 市贫 困化与贫 富 包容性发展有两个基本要义 ：参与和共享 。 两极分化 、住房拥 挤与 “贫 民窟 ”现象 等 “城 市 参与是包容性发展 的动力 ，共享是包容性发展 的 病 ”问题见诸于许 多发展 中国家 。针对 于此 ，世 目的。根据包 容 性 发 展 的要 义及 农 民51-_在 城 市 界银行 、亚洲发展银 行 、联合 国等 国际组织 以及