第二章行政罚之意义与基本原则.PDFVIP

行政罰上多數受罰對象之競合-以私法人之受罰為例 第二章 行政罰之意義與基本原則 行政罰乃行政機關對於違反行政法上義務者 ，所採取行政法上制裁之 手段。現代法治國家係以維護人民之基本權利為宗旨，但制裁行為必然影 響到人民之權利，如何在維持社會秩序與保障人民權益間求取平衡，乃是 重要之課題。按行政罰雖未若刑罰之嚴厲，影響人民權益亦較輕微，但行 政不法行為與刑事不法行為相比，所占比例較大，人民受到行政制裁較為 頻繁，且與人民之關係較為直接且密切，人民權益之保障當然更不容忽 視。基此，本論文首先將簡單敘說行政罰之意義，並就處罰之目的作一說 明，其後再針對行政罰應遵循之基本原則加以論述。另外，刑罰與行政罰 皆屬國家對於破壞法秩序者，所施加之制裁，過去因認為二者為本質上之 不同，排除許多刑法上之理論，嚴重侵害人民基本權利，在已揚棄「質的 區別說」而改採「量的區別說」的今日，二者之關係如何，相關理論如何 適用，則為本章第三節所要探討的。 第一節 行政罰之意義 第一項 行政罰之意涵 國家或地方自治團體為了達成行政上目的 ，往往會要求人民各種作為 或不作為，若人民違反此項義務，為確保行政法規之實效，對違反行政法 上義務者施加制裁，此即為「行政罰」2 。一般而言，行政罰並未有單一或 2 行政罰法第 1 條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰 時，適用本法」。 行政罰法第 2 條規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分： 一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁 止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請 或其他限制或禁止為一定行為之處分。 二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、 吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。 三、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。 四、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分」。 7 第二章 行政罰之意義與基本原則 統一之定義，凡對於違反行政上義務者，就其過去違法行為所施之處罰， 即屬之。與行政罰須區別者，倘違反行政義務，但科以刑法所定刑名之制 裁者，則為行政刑罰，屬刑罰之一部分，不在行政罰之列；而若係為確保 將來義務之履行而為之行政執行，或是基於特別身分關係所生之懲戒罰， 皆非行政罰之概念，從而相關之原則、程序或方式與行政罰有異，亦無行 政罰法之適用。是以，稱行政罰者，專指行政秩序罰而言，不包含行政刑 罰、行政執行及懲戒罰。 基此，行政罰之特徵可歸納如下： 1. 係為維持行政上秩序所必要 行政之主要目的，在於維護適當之社會秩序。在追求行政目的之過程 中，對違反行政法規、妨礙行政目的之實現， 而不履行行政法上義務者， 為達成行政目的，得對人民施加制裁。反面言之，欲以處罰作為手段者， 須係為維持行政秩序所必要，否則不能恣意行使公權力威嚇人民。 2. 對違反行政法上義務者科以處罰 國家或地方自治團體為達行政目的，經常會課予人民一定作為、不作 為或容忍等義務，倘人民違反該義務時，即得對之加以處罰。另外，行政 罰屬公權力行為，影響人民權益甚大，是以，為使人民得事先預知，依「處 罰法定原則」，乃有行政罰法第4條：「違反行政法上義務之處罰，以行 為時之法律或自治條例有明文規定者為限」之規定。 3. 對過去違反行為所施之制裁 為確保行政上義務之履行，所謂「行政法上義務履行確保制度」，有 行政罰及行政執行二種 3 。行政罰係對「過去」之義務違反行為施加制裁； 行政執行則是對於繼續違反之行為，於仍不履行時，促使「將來」能夠達 到合於義務履行之狀態。雖然行政罰於制裁過去違法行為之同時，不免帶 3 田中舘照橘，セミナ-行政法—学說．判例を中心に—，第八版，1978年 5月，頁 181。 8 行政罰上多數受罰對象之競合-以私法人之受罰為例 有預防將來再行違反義務之效果，但 與行政執行以向將來除去違反義務作 為直接目的