跨行政区划检察组织体系研究.PDFVIP

华东政法大学学报 2017 年第 2 期 跨行政区划检察组织体系研究 陈海锋* 目　次 一、跨行政区划检察改革的限制性框架 二、跨行政区划检察院的法律定位 三、跨行政区划检察院的管理体制 四、跨行政区划检察院的布局设点 五、结语 摘　要　跨行政区划检察组织在全国建立应当坚持于法有据，注重顶层设计下的制度协调，厘清 终极目标与凭借路径的关系。跨行政区划检察组织体系的法律定位可以从当前的地方检察院逐步过 渡到专门检察院。管理上由中央直属是必然趋势，人员任免与经费保障上都应当如此，但应妥当安排 最高人民检察院在整个跨行政区划检察组织体系中的地位，以保障各级跨行政区划检察院既能依法 独立行使检察权，又不至于加剧当前的司法行政化问题。布局上以公正优先、兼顾效率为原则，强调各 级跨行政区划检察院设置上的因地制宜、适时而动，在坚持多层级构建的基础上，采用典型设置与特 殊管辖相结合的方式更为合适。 关键词　跨行政区划检察院　限制性框架　法律定位　管理体制　布局设点 全国首批试点的跨行政区划检察院成立已逾两年。经过对内设机构的调整或整合，案件管辖范 围的不断完善，跨行政区划检察院办理了一批具有代表性、反响较好的案件，总结形成了案件办理、工 〔1 〕 作机制等方面的有益经验， 为在全国推广提供了较好的基础。不过，由于试点单位数量的有限性、 层级的单一性，未来要在全国进行跨行政区划检察改革，考虑的问题显然要更为复杂，如跨行政区划 检察院的法律定位、管理体制与布局设点等组织问题，这些都是当前的试点改革难以涵盖、也没有探 讨的问题。面对即将全国推行的形势，对上述问题的探讨研究显得尤为迫切。 *　陈海锋，上海社会科学院法学研究所助理研究员，法学博士。本文系最高人民检察院 2016 年重点课题“跨行政区划检察院 设立模式研究”（项目号 GJ2016B01）和上海社会科学院课题“跨行政区划检察院全国推进研究”的阶段性研究成果。 〔1 〕　参见周斌：《承办一批重大敏感案公信力提升》，载《法制日报》2016 年 8 月 19 日第3 版。 130 　陈海锋　跨行政区划检察组织体系研究 一、跨行政区划检察改革的限制性框架 跨行政区划检察改革是十八大以来推行的诸多司法改革的一项重要内容，其统摄于当下的法律， 受限于改革的具体设计，更要与其他改革措施配套。为此，探讨跨行政区划检察院的组织问题，必须 厘清这一大背景。 （一）改革的于法有据 〔2 〕 改革不是革命，合法性一直是司法改革无法回避的问题， 无论是早期改革时的条件不充分、状 〔3 〕 〔4 〕 况不理想， 还是当下改革中的攻坚克难。 值得一提的是，本次自上而下的改革过程中，中央特别 〔5 〕 重视改革措施的“于法有据”。 作为司法改革重要组成部分的跨行政区划检察改革自然也不能例外。 于法有据意味着重大改革必须与当下的既有法制相一致，不能突破，特别是重要的基本法律。跨 行政区划检察改革主要涉及《宪法》《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《人民检 察院组织法》和《刑事诉讼法》。 《宪法》是根本大法，也是其他法律的制定依据，自然也成为一切改革的基础；其他三部法律是各 自领域的基本法律，显然也不能任意违反。不过，对法律的遵守应考虑法律本身的稳定性问题；作为 一项将持续较长时间的改革措施，跨行政区划检察改革也应对未来相关法律的修改作出适当的预估。 当前，《人民检察院组织法》已经列入全国人大的立法修改计划，修改中肯定会考虑跨行政区划检察 改革的兼容问题；《宪法》修改的困难性是众