用指标捆住粗放用地手脚.docVIP

用指标捆住粗放用地手脚编者按：“625全国土地日”已经走过了十八个年头，无论是口号的变更还是行动的选择，关键都在于：如何才能撬动人们的节地神经？河南省选择了指标――这个最规范、最实在的制度元素，从而在土地供应管理上找到了新支点，用标准将土地浪费挡在了门外。 黑川的理念遭遇温总理的质疑：不是戏说 2007年10月，73岁的世界著名日本建筑大师黑川纪章走完了他的人生历程。据说这位大师弥留之际仍念念不忘他最后的得意之作――郑东新区。因为郑东新区的设计几乎全部体现了他一生倡导的“共生理念”――人与自然的共生、城市与自然的共生、科学与艺术的共生。 这是一个让人人心动的理念。谁不愿意生活在绿树成荫、湖河环绕、道路宽敞、建筑物艺术化的环境里？然而，在上海、在欧洲的一些城市，人们又不无遗憾地谢绝了他的设计――因为他们付不起占用大量土地的代价。 郑州市接受了这个理念。2001年9月，郑州市采取国际招标方式选择郑东新区的规划方案，黑川纪章的方案以其引人入胜的理念和独特的设计风格脱颖而出。 在郑东新区43平方公里的建成区，记者看到了8车道的马路，连片的绿地、树丛，看到了据说可以与杭州西湖媲美的龙湖、比天安门广场大四倍的中央公园、看到了由八、九个大学新校区组成的“大学城”，每个大学占地少则一、两千亩多则四、五千亩……知情人士介绍，郑东新区的概念规划范围是150平方公里，比现有整个郑州市的面积还要大。 到过郑东新区的人们，大都对这里独特的设计风格和优美的环境赞不绝口。然而，郑州市也为这个理念付出了代价，遭到了来自各方面的批评和质疑。 2006年7月，温家宝总理到河南视察，这已是他2004年以来第三次到河南视察。知情人士透露，当温总理看到郑东新区宽阔的马路、成片的树林草地和圈占大量土地的大学校区时，只说了一句话：用地太粗放。 这是否总理的原话不得而知，也无法猜测当时在场人员的表情与想法，但一句“太粗放”，无疑是那几年河南省土地利用情况的一个侧面，郑东新区只是一个典型代表。 位于郑州市西开发区的郑州大学新校区，建于本世纪初新一轮圈地热时期。记者看到，这个占地4000多亩的校园，绿地连片、湖光山色、植被茂盛，几乎就是一个巨大的森林公园。据河南省国土资源厅有关人员估算，绿地率可能达60%以上。 在河南的另一座历史文化名城，记者看到占地近2000亩的河南大学新校区。这个校区大约也是在2001年前后开始建设，园林化程度、绿地、湖泊都不逊于郑大新校区。而该校领导告诉记者，校区另一块近1600亩的土地，征地程序正在进行中。可以想象，几年后，又是一所占地几千亩的“森林公园”。 大量占地的也不止大学校区。党政机关、污水处理、粮食棉麻仓库、监狱劳改场所、长途车站、公交车站，都是动辄数百亩、数公顷。 21世纪最初的几年，被人称之为第三次圈地高峰期，开发区、园区、大学城、豪华办公楼、大广场、宽马路都在疯狂吞噬着土地。从这个意义上，郑东新区不只是河南的一个缩影，也是一个时代的印记。 然而，对河南省国土资源管理部门而言，这个印记连同总理的批评、舆论的压力，都成了永远的痛。还会有多少次圈地高潮？土地管理部门应如何应对？正是这种压力，催生了河南省建设项目用地控制指标的变奏曲。 土地管理者的无奈：那时，我们没有控制标准 “利用处是干什么的？就是管用地的。管好供地环节，节约集约用地是我们的职责。但那时，最困难的是没有控制标准。”这是河南省国土资源厅土地利用处处长张晓豫见到记者时的第一句话。 “这些项目，大都审批于上世纪末和本世纪初，最近的也在2004年之前。与工商业等经营性用地不同，公共、教育等项目大都是划拨用地，没有成本约束，所以都是宽打窄用大量占地。但由于没有控制指标，明知用地单位大量占地，粗放利用，也无法核减其用地量。例如教育用地，是按教育部规定的计划招生规模和学生人均一分地指标确定用地数量的，由于自己没有标准，只能是人家申请多少，我们供应多少。” 张晓豫谈起当时的情况，脸上仍然带着遗憾与惋惜。 记者了解到，在国家层面上，2000年前后，国土资源部土地利用司编辑过两本《工程项目建设用地指标汇编》，但主要是公路、铁路、电力、民航、煤炭、轻工等，对于教育、行政等项目用地，则一直没有标准。 但河南已经不能再等，因为大量的土地浪费已经到了非严格管理不可的地步，而强烈的用地需求也要求严控土地，提高效率。 “厅党组已经认识到了问题的严重性，责令利用处尽快制定指标，于是，河南便开始了艰难的指标制定之路。”张晓豫说。 这的确是一项艰难的工作，因为国家没有指标，国土资源部门又不能毫无根据地随便设定。为此，该厅厅长带队先后数次到沿海四省考察学习。在那里，他们学习到了发达省份是如何用