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用清廉来保障全社会公平正义2007年10月15日，又是一个金秋送 爽的日子，我们迎来了中国共产党第十七次代表大会。这次盛会又将和五年前党的第十六次代表大会一样给全党和全国人民带来更加宏伟的蓝图。 回顾这五年,越来越真切感受到,在科学发展观的指导下，反腐倡廉建设已成为全党工作的重要方面。因为一个和谐的社会首先是一个公平的社会、是一个正义能够得以实现的社会，而一个公平正义的社会首先应该是一个清廉的社会。在这五年里，新一届党中央坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路，不断理清和完善反腐倡廉战略思路，反腐举措频频推出，依法治腐步伐加快，民主监督力度加大，旨在预防腐败的各项改革深入推进，一大批的腐败分子被严厉惩处，一个有利于反腐倡廉的大环境正在逐步形成。郑筱萸、邱晓华、刘志华、杜世成、李宝金、荆福生、王有杰、王昭耀、吴振汉、韩桂芝、王怀忠、高严、刘方仁……这些十六大以来被惩处的省部级官员，体现了新一届党中央从严治党的方针，惩治腐败、端正党风政风的坚定决心。 一、反腐倡廉的思想理论体系不断确立 十六大以来，党中央和中央纪委高度重视反腐倡廉实践经验总结和理论、对策研究，高度重视新鲜经验的推广和理论研究新成果的运用。 党的十六届四中全会根据新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要，明确提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字战略方针。2007年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话中强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，丰富和发展了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，明确了惩治腐败和预防腐败两项工作相辅相成、同等重要的辩证关系，揭示了反腐倡廉工作必须最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能减少和消除因腐败造成损失和危害的根本目的，强调了党风廉政建设和反腐败斗争必须坚持治标与治本两手抓、两手硬的基本方针和原则，指明了反腐倡廉建设必须立足于从体制机制制度以及思想意识等源头上消除腐败隐患和漏洞，从根本上治理和防止腐败的基本思路和方法，揭示了反腐倡廉工作的基本规律，拓展了反腐倡廉工作的视野，确立了反腐倡廉工作的基本目标和基本着力点，为进一步深化有关预防腐败的经济、政治、文化、社会体制机制制度改革创新敲定了调子，打开了空间，扫清了思想认识障碍。 二、反腐倡廉的建设从党的建设转向了制度建设 十六大以前，党的建设通常是指“三大建设”，即思想建设、作风建设和组织建设。十六大以后， “制度建设”和“执政能力建设”成为党的建设的重要方面。反对和防止腐败已经上升到了制度的层面，已经从侧重遏制，走上标本兼治、注重治本的轨道。五年来，各项反腐倡廉的制度建设不断深化, 制度建设已经成为了作为反对和防止腐败的根本性建设。 我们看到：十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届党中央在党风廉政和反腐败法规制度建设方面迈出坚实步伐，探索出一条符合现阶段我国基本国情的有效开展反腐倡廉法规制度建设的新路子。党的十六届三中全会强调“要加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径”。党的十六届四中全会对制度建设提出了更高的要求：“加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。” 以党章为核心、以监督条例为主干、以配套规定和其他监督规范为重要补充的党内监督法规制度体系初步形成，一些重要的法规制度不断出台。 据不完全统计，从2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议，明确提出建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划，至2006年制定和颁布《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，重新起草印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，十六大以来，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160多件，会同有关部门起草制定40多件，地方和部门起草1000多件。 这些党内条规和法律法规的颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了重要的空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。可以说，经过五年来的努力，反腐倡廉法规制度体系的基本框架初步确立。 尤其是2007年颁布实施了《行政机关公务员处分条例》，2007年6月，《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布下发后，在规定的期限内，有1790人说清了自己的问题，涉及违纪金额7789万多元。《规定》从八个方面细化了党员干部在经济和社会交往方面的政策界限，为有效查处新形势下权钱交易案件，进一步教育党员干部严格自律，严厉惩治以权谋私行为，提供了及时有力的法规依据。 党中央制定的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，到2010