理性应对印尼重开中国―东盟自贸区谈判诉求.docVIP

理性应对印尼重开中国―东盟自贸区谈判诉求2002年，中国与东盟签订了《全面经济合作框架协议》，双方确定了在2010年全面建成自由贸易区的目标。此后在该框架下双方进一步签订了《货物贸易协议》、《服务贸易协议》和《投资协议》，为全面建成自贸区打下了坚实的制度基础。按照2004年双方签署的货物贸易协议，全部贸易产品分为四大类，即一轨产品、二轨产品、一般敏感产品和高度敏感产品，不同类别的产品有不同的降税时间表。2010年1月1日起，中国与东盟六个老成员的一轨产品进口关税要全部降为零，对印尼来说，在中国一东盟自贸区(ACFTA)框架下，一轨产品共7306种产品进口关税要取消，占该国8738种进口产品的83.61％。在此之际，印尼国内对履行该自贸区协议展开了激烈的争论，印尼政府在国内利益集团的压力下，要求推迟履行降税安排并就协议部分内容重新展开谈判。 一、背景与起因 2009年底以来，印尼工商界不断通过议会、行业协会、媒体等发出呼声，要求暂缓实施ACFTA的部分内容并且对部分内容重新谈判。2009年12月15日，印尼国会议员致信总统，要求就ACF―TA重新谈判。2010年1月下旬，在与国内五个负责经济事务的部长进行沟通之后，印尼第六届议会委员会敦促政府就开始实施的ACFTA再次通知中国，要求就228种产品的关税重新谈判。这些产品涉及钢铁、纺织电子产品、基础无机化工产品、石化产品、家具、鞋、机械、化妆品、草药等。 印尼要求推迟履行或重新谈判协议，其原因可能有以下几个方面： 首先，国内经济增长缓慢。2005―2008年，印尼取得了年均6.5％的不俗经济增长。在本次世界性的经济衰退中受外部需求下降、外资减少的影响，印尼经济增长放缓，2009年国内生产总值(GDP)增长4.5％。但制造业和出口受到的影响较大，出口下降24.7％，同年上半年流入印尼的外国直接投资(FDI)为54亿美元，比2008年减少47.6％。制造业是印尼最大的经济部门，2008年占经济总量的27.9％，2009年印尼大中型生产企业平均增长率从2007年、2008年的5.57％和3.01％下降到1.33％，制造业在经济中的比重随之降到26.4％。制造业对2009年经济增长的贡献只有13.3％，显著低于之前的水平。印尼的失业率在东盟十国中一直较高，2005-2008年，印尼的平均失业率为8.4％，同期其他东盟成员的平均失业率只有3％。印尼每年有大约250万新增劳动力进入就业市场，但国家创造的就业岗位远远低于这个数目。 其次，惧怕来自中国的竞争。印尼处于工业化的早期，1991年制造业在其经济中的比重才首次超过农业。虽然制造业已是印尼最大的部门，但制造业结构偏重于资源密集型产品，技术和资本密集型产业仍不发达。初级产品、劳动密集型产品依然是印尼出口的主要产品。2007年全国十大出口产品中资源产品占九项，其中初级资源产品占很大比重。出口较多的制成品是纺织、鞋等劳动密集型产品，以及家具、纸等资源密集型产品。 根据东盟专家组的一个专项研究结果，ACFTA对印尼的总产出有负面影响，这种影响主要体现在重工业。印尼的钢铁工业以国营钢铁公司Krakatau Steel为主，该公司的产量占全国钢产量的86％，具有高度的垄断性。但近年印尼进口钢材市场增长较快，目前进口产品已占全国消费的25％。经济衰退对印尼钢铁业打击颇大，2009年全年钢产量下降6.7％。保护主义压力很大程度上也来自该行业。印尼工业部长希达雅特(Mohamad Suleman Hi-dayat)认为，印尼对自由贸易协定最敏感的部门是钢铁。工业部提出重新谈判的228个产品中有114个属于钢铁产品。 在轻工业方面，印尼也不乐观。根据同一项研究，ACFTA在总体上对印尼的出口具有正面影响，但与其他大多数东盟国家相比影响有限。印尼全国纺织研究中心执行主任维拉瓦斯达(Red-ma Gita Wirawasta)认为，有500个产品的降税安排需要重新谈判。印尼合作和中小企业部部长沙里夫(SyariefHasan)认为，ACFTA可能给占该国工商业企业总数99.99％的5130万个中小企业造成损害。这些企业雇用了909万名工人，占全国劳动力总数的97％。根据印尼中央统计署的数据，印尼一半以上的GDP是这些企业创造的。 印尼国会列出需要政府提供保护的15个行业的名单，它们是纺织、食品饮料、石化产品、农用机械设备、鞋、合成纤维、电子产品、电缆和电力设备、机械、钢铁、汽车零部件件、化妆品和传统中草药、家具、橡胶产品，以及工程采购建筑服务业。 第三，政府决策易受利益集团影响。1998年，长达三十年的苏哈托统治结束后，印尼向多党代议民主制过渡，建立了550个席位的人民代表机构(众议院)和128个席位的地区