行政区划与区域经济发展的关系研究.PDFVIP

行政区划与区域经济发展的关系研究 田湘波， 刘 真 （湖南大学法学院,湖南省长沙市,410082） 摘要：行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界限的区域，行政区划与区域经济发展关系密切，合理 的行政区划是行政管理和经济发展的有力保证，而随着社会的进步和经济的发展，行政区划能够促进或阻 碍区域经济发展的作用，区域经济发展影响行政区划变动，客观上要求行政区划进行必要的调整。 关键字：行政区划；区域经济发展 ；关系 中图分类号：C93 文献标识码：A 区域经济发展与行政区划密不可分，良好的行政区划促进区域经济发展，区域经济的快 速发展也促进行政区划的完善，两者相互影响，互相促进。 一、行政区划与区域经济发展的基本概述 （一）“行政区划”一次有多种理解 最常见的有两种：行政区划是指国家对行政区域的划分，只这一涵义的缩略语；行政区 划就是指行政区域。行政区域是国家为推行政务而划分的有确定界限的区域。它体现为国家 权力在特定区域空间基础上，以国家的政治组织结构的方式来进行地域分割或要素配置。特 定的国家行政机关依法在特定的区域内履行其职责，推行其政务，这一特定的区域即为该行 政机关管辖的区域。这是“行政区域”一词的一般涵义。《中华人民共和国宪法》第 30 条， 列举了中国行政区域划分的区域单位名称：省、自治区、直辖市、自治州、市、县、自治县、 镇、乡、民族乡。纵观行政区划的发展历史，可以看出，行政区划的最初起因主要是国家统 治的需要，是从政治方面考虑的，经济的因素只占极少的分量。 （二）区域经济发展是一门经济学理论 首先由西方发展起来。 区域经济是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相 互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发 展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。区域经 济发展理论包括：区域经济发展梯度理论、区域经济发展辐射理论、区域经济发展增长极理 论、区域经济发展的比较理论等。 区域经济发展差异研究一直是学者们关注的重点领域, 且研究成果丰厚, 主要集中在 四个方面:区域经济发展差异的空间格局研究、时间演变研究、趋势预测研究和形成原因研 究。我国区域经济发展存在很大的差异，区域经济发展差异研究一直是学者们关注的重点领 1 域, 且研究成果丰厚, 主要集中在四个方面:区域经济发展差异的空间格局研究、时间演变 研究、趋势预测研究和形成原因研究。各个地区经济发展与地理条件、资源、行政规划有着 密切关系。 在我国现有的政治体制下，行政区政府在区域经济发展中起着主导甚至是决定性的作用， 行政区划的经济职能不断强化。现阶段，我国区域经济的发展主要是以行政区为区域框架展 开的，行政区划和区域经济发展关系密切：区域经济发展是推动行政区划变更的动力，并在 一定程度上决定了行政区划变更的方向；行政区划则通过行政建制的撤设、行政区的规模等 级、行政区范围的合理性及行政中心的设置影响区域经济的发展。 二、行政区划与区域经济发展的相互关系 行政区划和区域经济发展的关系一直是备受学术界关注的问题。随着经济、社会的迅 发展，工业化、城市化进程的加速推进，交通通讯等基础设施条件的不断改善，政府职能的 逐步转变，如何看待和处理现有行政区划与区域经济发展的关系已成为学术界和政府部门研 究的一个热点问题。 （一）行政区划能够促进或阻碍区域经济发展的作用 行政区划不仅有巩固基层政权和加强民族团结的功能，还有促进区域经济发展的作用。 自行政区划产生以来，其主要功能都是国家统治的需要，是从政治因素考虑