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境外资源开发利用战略探究一国在全球政治中的胜负兴衰，不单纯地决定于它所表现出的经济财富总量，而决定于得以保证这些财富不断得以产出从而使生产稳定、持续、健康发展的资源占有量；决定于海外资源供应线路的安全与否。到国外进行矿产资源的勘探开发和利用，建立一套行之有效的全球资源供应保障体系，是保证中国国民经济健康快速发展的必然选择。 制订战略因势利导 能源是国民经济的基本支撑，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。回顾20世纪全球范围内的不安定状况，几乎都与大国势力、国际大资本争夺包括石油在内的各种资源的控制权紧密联系。不管一国的国家利益随历史如何变化，它都需要控制和利用更多的国际资源来满足本国的政治经济需求。 作为世界上最大的发展中国家，中国是一个能源生产大国和能源消费大国，能源生产量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位；基本能源消费仅次于美国，居世界第二位。中国是世界上资源总量丰富、品种齐全的少数几个国家之一；但由于人口众多，目前又处于经济高速发展期，对资源需求量大，资源相对供应不足；而且中国矿产资源粗放开发、低效利用、环境恶化的问题相当突出。因此，在提倡节能和高效用能的同时，制订境外资源开发利用战略势在必行。具体来说，以下几个方面的能源安全状况都值得关注： 1.石油、天然气等能源 长期以来，能源问题一直是中国国民经济和社会发展的热点和难点。据估计，中国煤炭剩余可采储量为900亿吨，可供开采不足百年；石油剩余可采量为23亿吨，仅可供开采14年；天然气剩余可采储量为6310亿立方米，可供开采不过32年。中国在1993年成为石油净进口国，当年的净进口量不过950万吨；而2005年中国原油进口1.268亿吨，成品油进口3143万吨。美国能源信息局预测，到2010年中国石油需求量将达到640万桶/日，至少需进口40%。在未来20年里，中国工业部门仍需要更多的能源。 中国的石油供应对国外资源的依赖程度和石油的市场化程度越高，中国原油市场受国际市场影响的程度也将越深。这不仅意味着更大的经济风险，而且还可能蕴含着更高的政治风险和国家安全风险。石油价格上涨对中国经济的直接影响，表现为国内生产总值增长率降低和物价的上涨。据有关部门测算，国际油价每桶变动1美元，将影响进口用汇46亿元人民币，直接影响中国GDP增长0.043个百分点。油价上涨会加大以石油为燃料或原料企业的成本，相应产品价格上升、企业利润空间缩小、企业竞争力削弱。而且其价格一旦受国际大资本操控，中国的石油资本安全乃至国家安全均将受到严重威胁。 2.黑色金属矿产资源 黑色金属矿产是钢铁工业的主要原料，中国铁矿、锰矿虽然较丰富，但多为贫矿，铬铁矿资源尤为贫乏。据商务部统计，2005年中国钢材进口额达246.1亿美元，增长18.4%；铁矿砂进口额达183.7亿美元，增长44.5%。据国土资源经济研究院的预测，到2010年，中国钢产量将达1.45亿吨，生铁产量为1.49亿吨，需铁矿石4.45亿吨，供需缺口达1.3亿吨。到2020年要实现国民经济翻两番的目标，对钢铁的需求量仍然很大。因此，建立一批长期、稳定、优质的铁矿石海外供应基地，已成为亟待解决的战略目标。 3.有色金属矿产资源 中国有色金属矿产资源总体丰富，但铜资源及战略资源中的钴极为紧缺，在中国，铜已是仅次于石油的第二大战略原料，对进口的依赖程度加深。据商务部统计，2005年全国进口铜及铜矿砂406万吨，进口额37.1亿美元，同比增长分别为41.4%、66%；进口未锻造的铜及铜材253.4万吨，进口额93.3亿美元，同比增长分别为-1.8%、20.7%。据预测，到2010年中国铜矿缺口达117万吨。 近年来，国内生产对铝矿进口需求逐渐增大。据商务部统计，2005年全国进口未锻造的铝及铝材128万吨，同比下降21.9%，进口额32.7亿美元，同比下降7%；进口氧化铝702万吨，进口额达26亿美元，分别比同期增长19.6%和27.5%。据预测，到2010年中国氧化铝缺口达220万吨。 中国是世界上出口铅锌最多国家。1990―2001年中国铅锌产品的贸易一直处于净出口状态，在世界贸易中占有相当比例。近年来虽然中国铅锌出口量呈增长趋势，但中国铅锌进口额的增长率明显大于出口增长率。中国铅锌矿储量利用程度较高，已利用储量比例较大，可供利用储量特别是近期利用和计划近期利用的储量不多，后备资源不足，铅锌矿山资源供应形势日趋严峻。 4.其他资源 化工化肥原料矿产对于发展农业问题至关重要，中国钾盐短缺，每年需要大量进口，预计2010年钾肥供需缺口为530万吨，需要依靠进口解决。此外，在可再生资源中，中国森林资源比较缺乏。每年进口大量的纸及纸板、纸浆、原木等，进口额达上百亿美