城市建设中旧城改造问题思考.docVIP

城市建设中旧城改造问题思考【摘 要】文章结合当前我国中小城市的旧城改造建设，提出了旧城存在的一些问题，对旧城改造中存在的问题及原因进行了分析阐述，针对这些问题，笔者提出了几点对策及建议，仅供参考。 【关健词】旧城改造；问题；对策；建议 城市发展是一个不断进行城市扩张和再建设的过程，特别是中小城市，由于历史的原因，工业发展与城市建设的不平衡，使扩张和建设的愿望更加迫切，但限于财力，政府为优化城市结构、完善城市功能、迫切改善城市环境和群众生活环境的良好愿望所导致的旧城拆迁、城市扩张中的村体拆迁与群众的期望及承受能力有较大差距。从而导致种种不和谐现象与我们和谐社会的宗旨不相容，使旧城区改造所引发的种种诸如暴力、对立乃至对抗成为常态，成为旧城区改造、城市扩张中的主要矛盾乃至顽疾。 1 旧城存在的问题 由于计划经济时期城市政策的影响，加之小城市的城市扩张往往缺乏产业的支撑而仅靠土地财政支持等投、融资渠道单一而推高地价带动房价高企，同时小城市的旧城多是城市扩张围合的城中村，居(村)民从业多是半耕半商收入不稳、收入低，与高房价形成明显反差而无力购房改善居住环境，从而使城中村存在较多问题和矛盾。 1.1 城市公共设施和市政基础设施缺位 城中村的形成源于历史，快速发展于计划体制后期，区域止于城市快速发展时期。居住群体多是早期村落的村民、计划体制时期单位无力供房及不满足供房时的企事业职工购地自建、城镇户籍刚松动时通过各种渠道取得城镇户籍的居民自建。村内无公共设施而市政基础设施也是对原有简易设施的延续，而非完善，前期政府无力改造，后期不愿改造，如排水、雨、污合流断面不断减少，雨季地面雨污横流，蚊蝇遍布，为城区脏、乱、差的源头，居住环境亟需改善。 1.2 城市治安的难点、盲点 在城市快速发展的今天，城中村的改造因其不可回避性而成为必然，由于利益的驱使和确需住房(较少)的需要，城中村的规划管理既是城市建设的最大难点又是干群矛盾对立的突发点。利益驱使下的违法建设屡禁不止，致使这些城中村现状容积率过高，可用“暗无天日”来形容，并且存在着极大的安全隐患。相当部分的居民因危险而自己不住用于出租，这就使得城中村的居民成份极复杂，又无法通过技防设施有效监控。使城中村成为违法犯罪的多发地，文明社区建设的难点。 1.3 拆迁、改造难点，社会稳定的焦点 旧城的拆迁改造是城市发展的必然，也是一个负责任的城市政府致力于改造城市生态环境，践行执政为民理念的主要工作之一，但由于在改造的过程中很难找到一个政府、开发商、居民三方利益的平衡点，使得该项工作困难重重。一是政府尚无财力先全部安置后拆迁或认证工作很难统一；二是居(村)民期望值过高漫天要价不予配合或动辄群访，政府因稳定大局而颇感棘手；三是开发商从自身利益出发以强势对弱势而疏于或不愿与居民沟通；四是居民自身不良传统陋习而难以与环境融入(如优美的草地毁掉种菜等等)，如此种种造成了改造中的老大难。 2 旧城改造中存在的问题及原因 旧城改造是城市发展不可回避的问题，也是城市政府优化城市结构、改善城市环境、践行执政为民理念的具体体现。城市发展既有量的扩张也有质的更新与提高，但其扩张范围是有限的，而更新与改造的内容是无限的。特别是近几年，政府的作用、土地的有偿使用、信息和服务业的发展、房地产的快速发展及投融资源渠道的多元化，在城市迅速扩张的同时，也使旧城改造由于其区位的相对优越而获得了改造动力和契机。但由于前述矛盾和政府、开发商、居民的诉求不同，从而导致许多问题的涌现。 2.1 政府角色的错位 在旧城区改造的过程中，政府应从执政为民的角度出发，站在中立和公正的角度，承担起其制定合理的城市发展和改造计划，保障弱势群体的利益，落实和监督旧城改造和拆迁各方。但由于种种原因，政府在旧城改造中的角色往往发生错位、越位和缺位的现象，使旧城改造工作不能顺利进行。一是在土地征收中，往往是政府根据规划先作出征收决定，规划等部门根据征收决定依据相关档案资料初步确定改造区块的合法建筑面积，待土地摘牌后再去入户丈量现状建筑面积，居民在整个过程中或不参与或知情甚少；二是在合法面积的认定上，政府从自身利益出发往往先给出一个界定是否违法建筑的时间点，在该时点以后的无合法许可证的建筑面积认定为违法而不予补偿。但该部分面积确有违建，但也有为改善居住条件或分户条件（如结婚）或确属危房改建而增加的面积。因政府根据规划予以控制而不予办证，其中隐含着政府与民争利的影子，从而成为矛盾的焦点；三是在安置补偿的政策上，往往难以达成一致，这其中既有居民期望高又有政府在旧城改造中受益很少或不受益（如现状密度大）也无足够的财力补贴造成的。 2.2 城市公共设施和市政基础设施滞后 在旧城改造的实践