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国际贸易投资总体环境趋势观察联合国贸易和发展组织(UNCTAD)与经济合作与发展组织(OECD)在20国集团(G20)领导人第四次峰会召开前，联合发布了《20国集团投资措施第三期报告》(Third Report on G20 In-vestment Measures)。本刊记者就此采访了这份报告的总撰稿人、联合国贸易和发展组织投资和企业司司长詹晓宁。詹晓宁向记者介绍了20国集团以及全球其他主要国家和地区的投资的特点和趋势，他指出：当前全球贸易投资总体环境向好，但仍然面临着很多挑战。 在2009年4月2日伦敦峰会和2009年9月26日匹兹堡峰会上，20国集团领导人承诺放弃保护主义，并且要求以公开报告的形式介绍着这些国家所做出的不懈努力。《20国集团投资措施报告》就是配合上述要求而编写的，目前，已经发布了三期，本期报告分析和讨论了关于20国集团投资以及与投资有关的措施，内容涉及2009年11月至2010年5月的投资情况及采取的投资措施。本期报告发布之际，适逢全球经济开始好转，不过当前的复苏仍面临明显的下行风险。对外国投资者来说，2009年11月到2010年5月的大部分投资政策均朝着更开放、更透明的方向发展，但是一些旨在控制危机影响的紧急措施却继续威胁着国际投资的流动。 一、G20投资概况 2009年流入G20国家外国直接投资(FDI)继续下滑，降幅接近40％，世界其他地区的投资情况也大致如此。不过FDI的流入量在2009年上半年有所回升，但随后陷入停滞，预计这一趋势将延续下去。目前仍有很多的不确定因素，而且FDI流量显然还要经过一段时期之后才能恢复至危机前的水平。2009年流入G20的19个成员国的FDI总量为6000亿美元，而全球FDI流入量为1万亿美元。 二、投资政策 在报告期内，除阿根廷外的所有G20成员要么针对投资政策采取了行动，例如制定了具体的投资措施、与国家安全有关的投资措施、可能对国际投资产生潜在影响的紧急措施和其他相关措施，要么缔结了国际投资协定。在此期间，制定可能影响国际投资的紧急措施在所有措施中所占的比例最大。 (一)具体投资措施 报告期内，G20成员中有八个国家的政府采取了具体的投资措施，其目的并非解决国家安全问题或紧急救助。这些国家分别是澳大利亚、巴西、加拿大、中国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯和南非。 澳大利亚宣布提高外资控股澳大利亚国际航空公司的门槛，其中包括澳大利亚航空业的旗舰澳洲航空公司(Qantas)。澳大利亚对外国投资审批框架的改革已经生效；新规定明确表示，审批机制对各种形式的外国投资均有效，无论其结构如何。澳大利亚还严格了对外国投资进入住宅房地产领域的规定。 巴西规定，公司或投资人把在巴西的股份转换为存托凭证，巴西政府将对其课以1.5％的税收。这次征税是为了缓解巴西早先对短期投资组合征税造成的扭曲。 加拿大放宽了对来自世界贸易组织(WTO)成员的投资人提交的2010年外国投资建议书的审核。 中国允许外资保险公司设立销售服务部门。中国还允许外国投资者通过合伙人结构来华投资，并且提高了那些必须由中国政府审批的外国投资项目的门槛，这一举措是中国分散FDI审批权的诸多措施之一。 印度放宽了在其外汇控制体系下设立外国分支机构和联络处的限制。提高了需要特定审批手续的对内投资的门槛，并且进一步放宽限制，允许外国机构提供更高水平的教育服务。印度还禁止FDI进入雪茄烟、香烟、小雪茄烟，以及烟草和烟草替代品的生产。 印度尼西亚正在执行新的电力法，它允许包括外国投资者在内的私人投资者从事发电、输电，以及分销和销售电力的工作。印度尼西亚还改变了采矿权法律。 沙特阿拉伯允许外国投资者投资由沙特人参股的交易型开放式指数基金。 南非允许国内注册的银行直接或间接吸纳外国投资，但外国投资所占的比例最高不超过25％。 与此前的两份报告一样，本期报告指出，几乎所有具体的投资措施都是以促进国际资本自由流动，或者增加监管透明度为目的。 (二)有可能影响国际资本流动的紧急措施及相关措施 有可能影响国际资本流动的紧急措施在G20政府采取的投资措施中仍然占有很高比例。这些措施的规模以及它们对竞争环境产生的潜在影响，例如公司的进入和退出，尤其是在金融、汽车等全球化程度比较高的领域产生的影响，让人们明显意识到，它们会对全球的资本流动产生影响。G20的领导人在“把我们的国内政策措施，包括财政政策以及支持金融行业的措施，对贸易和投资产生的所有负面影响降至最低”时，已经意识到了这一点。 采取的紧急措施既涉及金融行业，也涉及非金融行业。非金融行业的措施主要用于支持以下领域： 汽车业：涉及汽车业所有生产流程／价值链，而且支持供应商、生产